Постановление Самарского областного суда от 25 декабря 2017 г. по делу N 4А-1466/2017

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Коржанкова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 02.05.2017 года, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2017 года и решение Самарского областного суда от 27.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Коржанкова Артема Валерьевича,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 02.05.2017 года Коржанков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2017 года постановление должностного лица от 02.05.2017 года оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 27.07.2017 года, постановление должностного лица от 02.05.2017г. и решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2017 года оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Коржанков А.В. указывает, что земельный участок площадью 3 601кв.м. принадлежит ему на праве общей долевой собственности, свою долю земельного участка использует в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования, материалы дела об административном правонарушении не содержат информации, что является виновным в правонарушении, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению; просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения и постановление должностного лица с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости ").

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16 и 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

На территории г.о.Тольятти действует Градостроительный регламент, утвержденный решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 (ред. от 12.07.2017) "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти", которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.03.2017г. в результате проверки, проведенной начальником инспекции муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский, использования земельного участка общей площадью 3 601 кв.м. с кадастровым номером N, относящегося к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Русская Борковка, ул. Рабочая, участок N2 (рег. запись N от 05.09.2014г., общая долевая собственность, доля в праве 1/2), выявлено использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению. Данный земельный участок имеет общее ограждение с участком N2-А. На участке расположены жилой дом, хозяйственные постройки, капитальные строения, предположительно используемые под производство металлоконструкций, а также на участке осуществляется складирование металлических изделий.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 17.04.2017г. государственным инспектором в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом в отношении Коржанкова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

В подтверждение, что Коржанковым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: копия постановления Администрации муниципального района Ставропольский о проведении внеплановой проверки соблюдения Коржанковым А.В. земельного законодательства РФ от 07.03.2017г. N1688 (л.д.30); копия уведомления о проведении проверки по соблюдению законодательства РФ от 09.03.2017г. (л.д.29); копия акта проверки соблюдения земельного законодательства от 24.03.2017г. N94/ВП (л.д.22-23); фототаблица (приложение к акту N94/ВП от 24.03.2017г.), на которой зафиксирован земельный участок с различными капитальными постройками, на одной из которых имеется рекламная вывеска: "Производство металлоконструкций", а также беспорядочный склад металлических изделий (л.д.24-25); предписание об устранении нарушения земельного законодательства N70 от 24.03.2017г. (л.д.28); копия решения о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2017г. (л.д.34); копия протокола об административном правонарушении от 17.04.2017г. (л.д.39-41); копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.04.2017г. (л.д.42); копия сопроводительного письма от 18.04.2017г. (исх.N15-1568) о направлении определения от 17.04.2017г. и протокола об административном правонарушении от 17.04.2017г. (л.д.43); запись о праве собственности и об иных вещных правах (л.д.68), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Коржанкова А.В. в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Коржанкова А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Наказание Коржанкову А.В. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области, рассматривая 01.06.2017г. жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, от 02.05.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Коржанкова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы, на основании которых сделан вывод о виновности Коржанкова А.В. в совершении указанного правонарушения.

Законность и обоснованность вынесенного заместителем главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель постановления от 02.05.2017г. и решения Ставропольского районного суда г.Самары от 01.06.2017г. в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 27.07.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Доводы надзорной жалобы об отсутствии состава во вмененном административном правонарушении отклоняются судом надзорной инстанции как несостоятельные.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Русская Борковка, ул. Рабочая, участок N2, принадлежит Коржанкову А.В. на основании договора купли-продажи от 30.07.2014г. (рег.запись N от 05.09.2014г.). Коржанков А.В. имеет право собственности на 1/2 долю от общей долевой собственности данного земельного участка, с кадастровым номером N, который относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую " перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 указанного Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр прав вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании градостроительного регламента.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого Коржанкова А.В. Однако, как правильно указали должностное лицо и судьи первой и второй инстанции, на дату выявления вмененного Коржанкову А.В. правонарушения он не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым Коржанков А.В. фактически использовал земельный участок.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы административным органом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности Коржанкова А.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Коржанкова А.В., не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 02.05.2017 года, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2017 года и решение Самарского областного суда от 27.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Коржанкова Артема Валерьевича оставить без изменения, надзорную жалобу Коржанкова А.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров