Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33-8280/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей Морозовой Л.В., Сенякина И.И.,

при секретаре Башатове И.Н.,

с участием прокурора Христич Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родина В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области", Абдулинскому отделению вневедомственной охраны - филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский", Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействие) должностных лиц и компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Родина В.А., Министерства финансов Российской Федерации на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2017 года.

установила:

Родин В.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, Абдулинскому отделу вневедомственной охраны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Оренбургской области о защите чести, достоинства и деловой репутации, указав, что 07 февраля 2017 года примерно в 17 час. 30 мин. в (адрес), недалеко от гостиницы "***", он был задержан и доставлен в МО МВД РФ "Абдулинский" сотрудниками Абдулинского отдела вневедомственной охраны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Оренбургской области. Данный факт послужил поводом к тому, что в дежурной части МО МВД РФ "Абдулинский" сотрудник полиции Лашманов А.П. сфальсифицировал протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.21 КоАП РФ, в связи с чем 09 февраля 2017 года начальник МО МВД РФ "Абдулинский" Лукьянов О.А. вынес постановление о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Кроме того, сведения о нем, как о привлечённом к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ, были внесены в соответствующую базу данных. Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 22 марта 2017 года постановление начальника МО МВД РФ "Абдулинский" от 09 февраля 2017 года в отношении него отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения. Таким образом, в результате распространения сведений, порочащих его честь и достоинство, и деловую репутацию, ему ответчиками причинен моральный вред. Так, в результате длительности административного преследования и после его прекращения он испытывает душевные муки в виде отрицательных эмоций, подавленности, беспокойства, переживаний, депрессии, чувства страха по причине административного преследования и наказания, реальной возможности, сдав квалификационные экзамены, не быть представленным квалификационной коллегией судей Республики Крым на должность судьи. Распространенные органами МВД Абдулинского района Оренбургской области ложные сведения о появлении его в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте в (адрес), где у него много знакомых, родственников, а его работа в качестве адвоката связана с публичностью, поставили его в неловкое положение перед ними. Имея сложившуюся годами репутацию ведущего трезвый образ жизни человека, он вынужден был становиться субъектом сомнений окружающих лиц в его порядочности, оправдываться за несовершённый проступок, что причиняло ему глубокие нравственные страдания. Его моральные страдания усугубились осознанием вопиющей незаконности и безнаказанности должностных лиц ответчиков.

Уточнив исковые требования Родин В.А. окончательно просил суд признать:

действия сотрудников Абдулинского отделения вневедомственной охраны, являющегося филиалом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области" Стебнева А.В. и Насибуллина Л.Д., выразившиеся в задержании, лишении свободы и доставлении в МО МВД РФ "Абдулинский" 07.02.2017 года Родина В.А., с последующим составлением письменного рапорта, содержащего клеветнические измышления в отношении последнего, незаконными и необоснованными;

действия сотрудника МО МВД РФ "Абдулинский" Лашманова А.П., выразившиеся в задержании и лишении свободы 07.02.2017 года Родина В.А., с последующим возбуждением в отношении последнего административного производства, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ и включением сведений о Родине В.А. как о лице, привлечённом к административной ответственности, в соответствующую базу данных, незаконными и необоснованными;

бездействие сотрудника МО МВД РФ "Абдулинский" Лашманова А.П., выразившееся в несоставлении протокола об административном задержании Родина В.А. и в невручении последнему копии протокола об административном правонарушении, незаконными и необоснованными;

бездействие начальника МО МВД РФ "Абдулинский" Лукьянова О.А., выразившееся в отсутствии с его стороны проверки законности и обоснованности возбуждения в отношении Родина В.А. административного производства, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, а также в нарушении права на защиту последнего, связанного с необеспечением явки Родина В.А. для рассмотрения административного производства по существу 09.02.2017 года, незаконными и необоснованными;

действия начальника МО МВД РФ "Абдулинский" Лукьянова О.А., выразившиеся в признании Родина В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, и вынесении в отношении последнего 09 февраля 2017 года постановления N, содержащего исправления и дописки, о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб., незаконными и необоснованными.

Обязать ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области" и его филиал - Абдулинское отделение вневедомственной охраны принести ему официальные извинения; УМВД РФ по Оренбургской области и МО МВД РФ "Абдулинский" принести ему официальные извинения, а также исключить из базы данных сведения о нем, как о лице, привлечённом к административной ответственности.

Взыскать в его пользу в счёт компенсации морального вреда с ФГКУ "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области" и его филиала Абдулинского отделения вневедомственной охраны, солидарно 500 000 руб.; с УМВД РФ по Оренбургской области и МО МВД РФ "Абдулинский" солидарно 500 000 руб.

Взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 500 руб.

Определением суда от 26 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Определением суда от 21 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены сотрудники Абдулинского отделения вневедомственной охраны Стебнев А.В. и Насибуллин Л.Д., сотрудник Межмуниципального отдела МВД РФ "Абдулинский" Лашманов А.П., начальник Межмуниципального отдела МВД РФ "Абдулинский" Лукьянов О.А.

Определением суда от 21 июня 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 14 августа 2017 года прекращено производство по делу в части требований Родина В.А. о признании действий сотрудников Абдулинского отделения вневедомственной охраны, являющегося филиалом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" Стебнева А.В. и Насибуллина Л.Д., выразившихся в задержании, лишении свободы и доставлении в Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации "Абдулинский" 07 февраля 2017 года Родина В.А., с последующим составлением письменного рапорта, содержащего клеветнические измышления в отношении последнего, незаконными и необоснованными; действий сотрудника Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Абдулинский" Лашманова А.П., выразившихся в задержании и лишении свободы 07 февраля 2017 года Родина В.А., с последующим возбуждением в отношении последнего административного производства, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ и включением сведений о Родине В.А. как о лице, привлечённом к административной ответственности, в соответствующую базу данных, незаконными и необоснованными; бездействий сотрудника Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Абдулинский" Лашманова А.П., выразившихся в несоставлении протокола об административном задержании Родина В.А. и в невручении последнему копии протокола об административном правонарушении, незаконными и необоснованными; бездействия начальника Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Абдулинский" Лукьянова О.А., выразившегося в отсутствие с его стороны проверки законности и обоснованности возбуждения в отношении Родина В.А. административного производства, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, а также в нарушении права на защиту последнего, связанного с необеспечением явки Родина В.А. для рассмотрения административного производства по существу 09 февраля 2017 года, незаконными и необоснованными; действий начальника Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Абдулинский" Лукьянова О.А., выразившихся в признании Родина В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ и вынесении в отношении последнего 09 февраля 2017 года постановления N, содержащего исправления и дописки, о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, незаконными и необоснованными.

Решением суда исковые требования Родина В.А. удовлетворены частично.

Суд постановилвзыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Родина В.А. в счёт компенсации морального вреда 10 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Родина В.А. к Федеральному Государственному казённому учреждению "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области" и его филиалу Абдулинского отделения вневедомственной охраны о взыскании в счет компенсации морального вреда в сумме 500 000 рублей - отказать.

В удовлетворении исковых требований Родина В.А. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский" о взыскании в счет компенсации морального вреда в сумме 500 000 рублей - оказать.

В удовлетворении исковых требований Родина Владимира Алексеевича о возложении обязанности на Федеральное Государственное казённое учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области", филиал - Абдулинское отделение вневедомственной охраны, сотрудников Абдулинского отделения вневедомственной охраны Стебнева А.В. и Насибуллина Л.Д., сотрудников Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский" Лашманова А.П. и Лукьянова О.А., Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский" принести Родину В.А. официальные извинения - отказать.

В удовлетворении исковых требований Родина В.А. об обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Абдулинский" исключить из базы данных сведения о Родина В.А. как о лице, привлечённом к административной ответственности - отказать.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Родина В.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

С указанным решением не согласился истец Родин В.А. В своей апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, Родин В.А. просит данное решение изменить и принять по делу новое решение, которым должностных лиц Абдулинского отделения вневедомственной охраны Насибуллина Л.Д. и Стебнева А.В. наряду с должностными лицами МО МВД РФ "Абдулинский" признать лицами, причинившими ему моральный вред, обязать сотрудников МО МВД РФ "Абдулинский" Лашманова А.П. и Лукьянова О.А., сотрудников Абдулинского ОВО Насибуллина Л.Д., и Стебнева А.В. принести ему официальные извинения, обязать начальника МО МВД РФ "Абдулинский" исключить из базы данных сведения о Родине В.А., как о лице, привлечённом к административной ответственности, взыскать с Министерства финансов РФ за счёт казны РФ в его пользу, в счёт компенсации морального вреда 1 000 000 руб.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации Управление Федерального казначейства по Оренбургской области в своей жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил данное решение отменить в части удовлетворения требований к указанному ответчику, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации.

При рассмотрении жалоб Родина В.А. и Министерства финансов Российской Федерации судом апелляционной инстанции были проверены материалы дела на предмет нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения (ч.4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и установлено, что судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017г. суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации в связи с нарушением судом п.4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании определения судебной коллегии к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Насибуллин Л.Д., Стебнев А.В., Лашманов А.П., Лукьянов О.А. с исключением их из числа третьих лиц.

При рассмотрении судебной коллегией дела по правилам производства в суде первой инстанции Родин В.А. поддержал требования о взыскании с Министерства финансов РФ за счёт казны РФ в его пользу, в счёт компенсации морального вреда 1 000 000 руб., возложении обязанности на всех сотрудников принести извинения, исключить из базы данных сведения о нем, как о лице, привлечённом к административной ответственности, вынести частное определение в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, полагает, что своими действиями задержавшие его должностные лица Абдулинского отделения вневедомственной охраны Насибуллин Л.Д., Стебнев А.В., а также сотрудники МО МВД РФ "Абдулинский" Лашманов А.П., составивший в отношении него протокол об административном правонарушении и Лукьянов О.А., вынесший постановление о привлечении его к административной ответственности нарушили его права в связи с незаконным привлечением к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ.

Представитель Министерства финансов РФ Ионов К.В., возражал против удовлетворения исковых требований Родина В.А., ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать главный распорядитель средств федерального бюджета.

Представители ответчика Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области Ибрагимов Т.А., Кажикова Ж.С., представители ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Бурнайкина О.Н., Зобнина Т.В. возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что ответчики Насибуллин Л.Д. и Стебнев А.В., имели право доставить Родина В.А. в МО МВД РФ "Абдулинский".

Ответчики Насибуллин Л.Д., Стебнев А.В. также заявленные исковые требования не признали.

Представитель ответчиков МО МВД РФ " Абдулинский", УМВД РФ по Оренбургской области, МВД РФ Халина Н.Н. исковые требования Родина В.А. не признала, пояснив, что составляя протокол об административном правонарушении и вынося постановление в отношении Родина В.А., должностные лица действовали в рамках своих полномочий и в соответствии с законом.

Ответчики Лашманов А.П., Лукьянов О.А. надлежащим образом уведомлённые о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно заключению прокурора исковые требования Родина В.А. являются законными и обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению с учётом требований разумности и справедливости. Компенсация морального вреда подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

При рассмотрении дела по существу суд апелляционной инстанции установилследующее.

07 февраля 2017 года Родин В.А. был доставлен сотрудниками Абдулинского отделения вневедомственной охраны, являющегося филиалом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" Стебневым А.В. и Насибуллиным Л.Д. в МО МВД России "Абдулинский". Насибуллиным Л.Д. был составлен рапорт о том, что Родин В.А. находился в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, имел шаткую походку, неопрятный внешний вид, расстёгнутую верхнюю одежду, оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

В этот же день в отношении Родина В.А. старшим полицейским МО МВД России "Абдулинский" Лашмановым А.П. был составлен протокол N об административном правонарушении, в соответствии с которым в его действиях присутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ.

В протоколе указано, что основанием для составления в отношении Родина В.А. протокола послужили следующие обстоятельства: 07 февраля 2017 года в 17 час. 40 мин. в (адрес) в общественном месте на (адрес) напротив гостиницы "***" Родин В.А. находился в состоянии алкогольного опьянения, имел нарушенную координацию движения, нарушенную речь, из-за рта исходил резкий запах алкоголя, своим видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Постановлением N по делу об административном правонарушении от 09 февраля 2017 года Родин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением Абдулинского районного суда от 22 марта 2017 года постановление начальника МО МВД России "Абдулинский" N от 09 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.21 КоАП РФ в отношении Родина В.А., которым он был подвергнут штрафу, отменено. Прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Родина В.А. за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Основанием для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.21 КоАП РФ, в отношении истца послужило то обстоятельство, что отсутствует событие административного правонарушения. Вина Родина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, не доказана.

Решением Оренбургского областного суда от 23 мая 2017г. решение Абдулинского районного суда изменено, из решения исключён вывод судьи о ненадлежащем извещении Родина В.А. о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. В остальной части указанное решение оставлено без изменения, а жалоба начальника МО МВД России "Абдулинский" без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об административном правонарушении в отношении Родина В.А. обязательны для разрешения настоящего дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Родин В.А. был незаконно привлечён к административной ответственности.

Как следует из письма N от 08 июня 2017 года временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО15 были принесены Родину В.А. официальные извинения за действия сотрудников внутренних дел.

Разрешая исковые требования о возложении на МВД РФ, УМВД РФ по Оренбургской области и МО МВД РФ "Абдулинский" исключить из базы данных сведения о Родине В.А. как о лице, привлечённом к административной ответственности, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с выпиской из Информационной базы данных в отношении Родина В.А. имеются сведения о привлечении к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ. Дата совершения нарушения 07 февраля 2017г. В этот же день составлен протокол об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении МО МВД России "Абдулинский" вынесено 23 марта 2017г. Вид осн. наказания прекращено ( т.2 л.д.12).

Приказом от 12 февраля 2014 года N, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 года, регистрационный N Министерство внутренних дел РФ совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов РФ, Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой РФ, Следственным комитетом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.

Наставление определяет порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах), имеет межведомственный характер.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества.

Приложение N1 к Наставлению содержит Правила по формированию, ведению и использованию учету лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а так же граждан, совершивших административные правонарушения и привлекающихся к административной ответственности за их совершение (далее Правила) подпунктом "к" пункта 15.2 определяет срок хранения информации в пофамильных картотеках - на граждан РФ, совершивших административные правонарушения, в соответствии с КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с пунктом 15.7. Правил учетные документы, снятые с учёта, в автоматизированных оперативно-справочных картотеках физически не удаляются, а переводятся в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения признака логического удаления.

Согласно письму врио начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО15 от 08 августа 2017 года за исх. N из базы данных исключена информация о привлечении Родина В.А. к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что после вступления в силу решения судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 22 марта 2017 года об отмене постановления начальника МО МВД России "Абдулинский" 09 февраля 2017 года о привлечении Родина В.А. к административной ответственности по статье 20.21. КоАП РФ и прекращения производства по делу, сведения о Родине В.А. как о лице, привлеченном к административной ответственности, переведены в архивные фонды в соответствии с указанными Правилами.

Таким образом, при обращении в орган внутренних дел за государственной услугой о предоставлении справки о наличии сведений о привлечении к административной ответственности, справка в отношении истца не будет содержать такой информации.

Данный факт подтверждён выпиской из информационной базы данных, в которой отсутствуют сведения о привлечении Родина В.А. к административной ответственности ( т.1 л.д. 126).

Учитывая, что сведения о Родине В.А., как о лице, привлечённом к административной ответственности, переведены в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек, в соответствии с требованиями пункта 15.7 Правил, иного порядка по исключению из информационной базы данных сведений о лицах, в отношении которых дела об административных правонарушениях прекращены, действующие нормативно правовые акты не предусматривают, исковые требования истца об исключении из базы данных сведений о нем как о лице, привлечённом к административной ответственности, судебная коллегия оставляет без удовлетворения.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года N10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Судебным постановлением, вступившим в законную силу, подтверждается обоснованность доводов истца о незаконности привлечения его к административной ответственности по вменяемому административному правонарушению.

При этом следует исходить из того, что все действия сотрудников по привлечению Родина В.А. являются неправомерными, и, как следствие, причинившими истцу нравственные переживания, нарушившими принадлежащие ему нематериальные блага, такие как честь, достоинство и деловая репутация.

То есть моральный вред причинён Родину В.А. как действиями сотрудников Абдулинского отдела вневедомственной охраны Стебневым А.В. и Насибуллиным Л.Д., задержавшими истца и доставившими его в МО МВД РФ "Абдулинский" с составлением рапорта, послужившего основанием для привлечения к административной ответственности, так и действиями сотрудников МО МВД РФ "Абдулинский" составившим в отношении Родина В.А. протокол об административном правонарушении, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, на основании которых в Информационную базу данных были внесены сведения о Родине В.А., как о лице, привлечённом к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах компенсацию морального вреда за незаконные действия сотрудников Абдулинского отдела вневедомственной охраны надлежит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации.

А компенсация морального вреда за незаконные действия сотрудников МО МВД РФ "Абдулинский" должна быть взыскана с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации.

С учётом степени нарушения гражданских прав истца, характера его физических и нравственных страданий, переживаний истца, связанных с незаконным привлечением к административной ответственности, степени вины причинителей вреда, судебная коллегия считает, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда является явно завышенным, и, следуя требованиям разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Родина В.А. компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., а с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу истца в счёт компенсации морального вреда 7 000 руб.

Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по требованиям о компенсации морального вреда. В связи с чем в удовлетворении требований к нему следует отказать.

По заявленным требованиям истца о возложении обязанности на ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" и его филиал - Абдулинское отделение вневедомственной охраны, Управление Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, Межмуниципальный отдел МВД РФ "Абдулинский", должностных лиц принести извинения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" пункта 9 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведённых в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом "О полиции".

Между тем 03 июля 2016г. вступил в действие соответствующий Федеральный закон от 03 июля 2016г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", регулирующий деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, которым не предусмотрена обязанность приносить извинения за неправомерные действия должностных лиц, что исключает возможность возложения обязанности по принесению извинений на должностных лиц и подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Тем не менее в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Полномочие по определению порядка принесения полицией извинений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть МВД России.

В силу пункта 2 Приказа МВД России от 15 августа 2012 года N795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.

Поскольку временно исполняющий обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО15 в установленном нормативно - правовым актом порядке принёс Родину В.А. официальные извинения за действия сотрудников органов внутренних дел, оснований для удовлетворения указанных требований истца нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2017г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Родина В.А. удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Родина В.А. с Российской Федерации в лице Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб. и в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 150 руб., с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 7 000 руб. и в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 150 руб.

В удовлетворении остальной части иска Родину В.А. отказать.

Председательствующий

Судьи