Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07 декабря 2017 г. по делу N 33-8739/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей областного суда Каменцовой Н.В., Федотовой Е.В.,

при секретаре Ершовой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Озерова А.П. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Озерова А.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области" об обязании возобновления выплаты пенсии за выслугу лет и надбавки за инвалидность, обязании проведения аудиторской проверки, о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения представителя Озерова А.П. - Озерова В.П., представителей Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Оренбургской области" Петренко В.И., Зарубиной В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

определила:

Озеров А.П. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в 2012 выехал на Украину в город Славута навестить могилу матери, где с ним случился ***, в результате чего парализовало левую часть тела. Истец указал, что временно проживает на Украине, однако по выздоровлению планирует вернуться в г. Оренбург для дальнейшего проживания.

Также истец указывает, что является инвалидом N группы, и передал через своего представителя заверенную справку об инвалидности, выданную на Украине. Однако ответчик прекратил выплату надбавки по инвалидности со 02 мая 2016 года. Считает прекращение выплаты пенсии за выслугу лет и надбавки за инвалидность незаконными, а также, что действия ответчика нанесли ему моральный ущерб.

Озеров А.П. просил суд: обязать ответчика возобновить выплату пенсии по выслуге лет с 01 июня 2017г.; обязать ответчика возобновить выплату надбавки за инвалидность N группы с момента прекращения со 02 мая 2016г. с учетом задолженности; обязать военную прокуратуру г. Оренбурга провести аудиторскую проверку пенсионного отдела областного военкомата на предмет хищения денежных средств, поступающих из пенсионного фонда г. Оренбурга; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФКУ "Управление Финансового Обеспечения МО РФ по Свердловской области" и Военная прокуратура Оренбургского гарнизона.

Решением суда Озерову А.П. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Озеров А.П., ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, просит данное решение отменить, вынести по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить.

Озеров А.П., представители ФКУ "Управления Финансового Обеспечения МО РФ по Свердловской области" и Военной прокуратуры Оренбургского гарнизона надлежащим образом уведомлённые о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Решение в части отказа в удовлетворении требования о возложении на военного прокурора обязанности провести аудиторскую проверку пенсионного отдела областного военкомата на предмет хищения денежных средств, поступающих из пенсионного фонда г. Оренбурга, не обжалуется.

В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет решение суда в обжалуемой части.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Озеров А.П. получал пенсию от Министерства Обороны Российской Федерации за выслугу лет в военном комиссариате Оренбургской области с 01 августа 2011г. Пенсионное дело поступило из Сахалинской области. Озерову А.П. пенсия в Оренбургской области была назначена по временной регистрации (срок временной регистрации с 07 сентября 2011г. по 02 сентября 2012г.), в связи с чем, разрешение на выплату ему пенсии было оформлено по 30 сентября 2012 года. Так как временная регистрация у Озерова А.П. закончилась 30 сентября 2012 года, срок выписанного разрешения N от 03 октября 2011г. истек 30 сентября 2012 года и пенсионер не давал о себе знать, отделом военного комиссариата Оренбургской области по Северному округу была проведена проверка фактического проживания пенсионера, в результате которой было установлено, что Озеров А.П. находится на Украине, выехать в Российскую Федерацию для продления временной регистрации не может.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 февраля 2013г., вступившим в законную силу, исковые требования Военного прокурора Оренбургского гарнизона, действующего в интересах Озерова А.П. к Военному комиссариату Оренбургской области удовлетворены. Судом постановленопризнать бездействие Военного комиссариата Оренбургской области, связанное с невыплатой пенсии Озерову А.П. незаконным, обязать Военный комиссариат Оренбургской области возобновить выплату пенсии Озерову А.П. с 01 ноября 2012г. и выплатить оставшуюся часть пенсии за выслугу лет за октябрь 2012 года.

04 марта 2013г. в адрес центра социального обеспечения Военного комиссариата Оренбургской области поступило заявление Озерова В.П. и приложена справка об инвалидности истца. На основании заявления и указанного выше решения суда было принято решение о возобновлении выплаты пенсии с учетом представленной в отношении истца выписки из акта осмотра ВТЭК N от 14 ноября 2012г., по которой истец признан инвалидом *** группы Б по общему заболеванию. В ходе ревизионной работы было выявлено, что Озеров А.П. получает пенсию от МО РФ, а справка выдана по законодательству Республики Украина, в связи с чем было принято решение о приостановлении с 01 мая 2016г. выплаты надбавки на уход, как инвалиду *** группы до переосвидетельствования Озерова А.П. в учреждениях медико-социальной экспертизы Российской Федерации и подтверждения инвалидности *** группы.

В материалы дела представлено письмо ответчика, направленное 21 апреля 2016г. в адрес истца, из которого следует, что выплата надбавки на уход, как инвалиду *** группы, с 01 мая 2016г. ему приостанавливается, поскольку справка МСЭ выдана по законодательству Украины, а граждане, признанные инвалидами компетентными органами других государств СНГ, подлежат переосвидетельствованию в учреждениях медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Письмом ответчика, направленным в адрес истца от 25 мая 2017г. истцу сообщено о том, что принято решение о приостановлении выплаты пенсии с 01 июня 2017г. на территории Российской Федерации, в связи с тем, что истец более 5 лет проживает на территории Украины. Кроме того, в письме указано, что в целях приведения правоотношений по вопросам пенсионного обеспечения в соответствии с требованиями руководящих документов истцу необходимо истребовать его пенсионное дело в военный комиссариат по месту фактического проживания.

Также в материалах дела имеется ответ ВРИО военного комиссара г. Корсакова от 12 февраля 1997г. военному комиссару Сахалинской области на его запрос о том, что пенсионер МО РФ Озеров А.П. на воинском учёте в военном комиссариате г. Корсакова не состоит. Снят 26 октября 1992г. в г. Славут Хмельницкой области. По месту жительства в п. Дачное он не проживает с лета 1992г. Квартира опечатана. 9 июня 1994г. Озеров А.П. написал письмо горвоенкому с просьбой выслать ему пенсионное удостоверение, чтобы ему лечиться в санатории. Из-за болезни отца и своего здоровья с приездом на о. Сахалин задерживается. Пенсионное удостоверение ему выслано 05 июля 1994г.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных в суд материалов следует, что Озеров А.П. имел вид на жительство в р. Украина, регистрацию за несколько месяцев до получения тяжелого заболевания (10 августа 2012г.), то есть с 24 мая 2012г. по адресу: (адрес). и фактически проживает по указанному адресу более пяти лет. В связи с чем доводы истца и его представителя о том, что истец выехал на Украину временно не нашли своего подтверждения, доводы истца о болезни не могут являться основанием для утверждения о временном характере выезда, поскольку болезнь наступила позже получения вида на жительство и получения регистрации истца по указанному адресу.

При этом суд указал, что приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцу в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Суд правильно установилюридически значимые по делу обстоятельства и применил нормы материального права.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, так как установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Из справки N от 11 августа 2012г. выданной Славутской ЦРБ Славутского района Хмельницкой области, усматривается, что Озеров А.П. находится на лечении в Славутской ЦРБ с 10 августа 2012г. с диагнозом *** состояние больного тяжелое.

Для разрешения вопроса о выплате истцу пенсии за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации 18 марта 2013г. Военным комиссариатом Оренбургской области в адрес Славутского ГОВД г. Славута Хмельницкой области, Украина был направлен запрос с просьбой сообщить информацию о том, является или нет Озеров А.П. гражданином Украины, с указанием адреса и даты прописки.

В ответе на запрос от 21 июня 2013г. указано, что Озеров А.П. гражданином Украины не является, имеет вид на жительство в Украине и согласно учётам Славутского районного сектора Управления Государственной миграционной службы Украины в Хмельницкой области зарегистрирован по адресу: Украина, (адрес) 24 мая 2012 года.

Представленным в материалы дела свидетельством от 01 октября 2016 года частным нотариусом Славутского районного нотариального округа удостоверено, что Озеров А.П. является живым, зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес), при этом, как указано в свидетельстве, нотариус выезжала по указанному месту жительства.

По доверенности от 22 октября 2012г. Озеров А.П. уполномочил Озерова В.П. быть его представителем, в том числе вести его судебные дела во всех судах (всех инстанций), со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу ... доверенность выдана сроком на 5 лет и действительна по 22 октября 2017 года. В качестве адреса регистрации Озерова А.П. в доверенности указано: Украина, (адрес). Доверенность выписана частным нотариусом Украины.

В материалы дела также представлена доверенность от 08 августа 2017г., которой Озеров А.П. уполномочил Озерова В.П. быть его представителем перед всеми физическими и юридическими лицами со всеми необходимыми полномочиями, в том числе подписывать и подавать от его имени какие либо заявления, исковые заявления, ходатайства, принимать участие в судебных заседаниях и в исследовании доказательств, давать устные и письменные объяснения ... Доверенность выдана без права передоверия сроком на 5 лет, и действительна до 08 августа 2022 года. В качестве адреса регистрации Озерова А.П. в доверенности указано: Украина, (адрес). Доверенность выписана частным нотариусом Украины.

Из представленной в материалы дела адресной справки от 22 июля 2017г., выданной отделом адресно-справочной службы Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области следует, что Озеров А.П., зарегистрированным в Оренбургской области не значится.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года), данным законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах.

Согласно статье 56 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 64 данного закона пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 6 и 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" заключенного в г. Москве 13 марта 1992г. и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования государств - участников Содружества Независимых государств от 15 мая 1992г. назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведённых положений Соглашений от 13 марта 1992г. и от 15 мая 1992г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из объяснений представителя истца Озерова В.П., данных в суде апелляционной инстанции следует, что в 2012г. он зарегистрировал своего брата Озерова А.П. временно, поскольку надеялся в дальнейшем найти какое либо жильё Озерову А.П. Своего жилья у Озерова А.П. в Российской Федерации нет. В настоящее время Озеров А.П. проживает один в Украине в родительском доме. Сын Озерова А.П. живет в ***. Он общается с братом с помощью сети интернет. Озеров А.П. не может вернуться в Российскую Федерацию, так как он парализован, может только лежать и сидеть.

Так как истец с 2012 года продолжает проживать в Р. Украина, не доказал факт своего постоянного проживания на территории Российской Федерации, и не опроверг факта постоянного проживания на территории Республики Украина, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца.

Суд обоснованно признал действия ответчика по приостановлению выплаты истцу пенсии законными, поскольку на основании статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежащей применению в силу статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, при разрешении настоящего спора приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

Принимая во внимание, что истец постоянно проживает на территории другого государства, решение о приостановлении ему выплаты пенсии принято правомерно.

Учитывая, что нарушения предоставленных законом прав истца судом не было установлено, суд правомерно отказал Озерову А.П. в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Доводы жалобы истца о том, что он не может вернуться в Российскую Федерацию по состоянию здоровья, не влекут отмены обжалуемого решения, так как не представлено доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что он проживает в Р. Украина вынужденно, предпринимал попытки выехать в Российскую Федерацию, однако не смог, поскольку транспортировка ему противопоказана по состоянию здоровья.

Кроме того судебная коллегия считает верным вывод суда о том, что представленная истцом выписка из акта осмотра ВТЭК N от 14 ноября 2012г., выданная Хмельницким областным центром МСЭ Министерства здоровья Украины не может служить основанием для выплаты надбавки за инвалидность к пенсии назначенной истцу от Министерства Обороны Российской Федерации, следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности возобновить выплату надбавки за инвалидность *** группы с момента приостановления, поскольку на основании статьи 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N - группа и причины инвалидности должны быть установлены учреждениями медико - социальной экспертизы Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 24 ноября 2010г. N

Доводы жалобы о том, что истец является гражданином Российской Федерации, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных Силах Российской Федерации и выезд за пределы Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, основаны на неверном толковании приведенных норм права и обоснованно не приняты судом.

Нормативные акты, на которые имеются ссылки в исковом заявлении, утратили силу, в том числе, постановление Правительства Российской Федерации от 08 июля 2002г. N 510 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014г. N 1386, Федеральный закон от 06 марта 2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", и спорные правоотношения не регулируют.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для возобновления выплаты пенсии, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как не имеется оснований для иной оценки обстоятельств настоящего спора.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Озерова А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи