Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 декабря 2017 г. по делу N 33-8822/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей областного суда Каменцовой Н.В., Федотовой Е.В.,

при секретаре Ершовой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане (межрайонное) на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2017 года и дополнительное решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Сызранцевой И.О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане (межрайонное) об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане (межрайонное) Алексеева Ю.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Сызранцевой И.О., её представителя Салауровой С.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Сызранцева И.О. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением начальника Управления Пенсионного фонда за N от 30 января 2017г. ей отказано в назначении пенсии досрочно, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, на том основании, что отсутствует требуемый специальный стаж. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны периоды работы в должности старшей пионерской вожатой, нахождение на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. Считает отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем просила суд: признать незаконным решение начальника ГУ - УПФ РФ в г.Бугуруслане N от 30 января 2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей; обязать ГУ - УПФ РФ в г.Бугуруслане включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды работы с 15 августа 1989 года по 31 декабря 1989 года (00л.04м.17д.) в должности старшей пионервожатой ***, с 17 февраля 1990 г. по 31 августа 1994г. в должности пионервожатой в *** г.Бугуруслана, с 12 сентября 2005г. по 30 сентября 2005г., 04 октября 2010г. по 18 октября 2010г., с 18 марта 2014г. по 05 апреля 2014г. - нахождение на курсах повышения квалификации, с 05 ноября 2008г. по 30 ноября 2008г., с 01 апреля 2009г. по 24 апреля 2009г., 11 января 2010 г. по 07 февраля 2010г., с 01 апреля 2010г. по 22 апреля 2010г., с 17 февраля 2011г. по 26 февраля 2011г., с 19 октября 2011г. по 14 ноября 2011г., с 02 апреля 2012г. по 17 апреля 2012г., с 09 января 2013г. по 09 февраля 2013г. - нахождение в учебных отпусках; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 13 января 2017г.

Решением суда исковые требования Сызранцевой И.О. удовлетворены частично.

Суд постановил:"Признать частично незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) N от 30 января 2017г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Сызранцевой И.О. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 17 февраля 1990 г. по 30 сентября 1993г., с 12 сентября 2005г. по 30 сентября 2005г., 04 октября 2010г. по 18 октября 2010г., с 18 марта 2014г. по 05 апреля 2014г., с 01 апреля 2009г. по 24 апреля 2009г., 11 января 2010 г. по 07 февраля 2010г., с 01 апреля 2010г. по 22 апреля 2010г., с 17 февраля 2011г. по 26 февраля 2011г., с 19 октября 2011г. по 14 ноября 2011г., с 02 апреля 2012г. по 17 апреля 2012г., с 09 января 2013г. по 09 февраля 2013г., назначить и выплачивать пенсию с 13 января 2017г., в остальной части иска отказать".

Дополнительным решением суда от 06 сентября 2017 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) возложена обязанность включить Сызранцевой И.О. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 05 ноября 2008г. по 30 ноября 2008г., с 19 октября 2010г. по 20 ноября 2010г.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное), ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, просит решение суда и дополнительное решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, 13 января 2017г. Сызранцева И.О. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением начальника Управления Пенсионного фонда за N от 30 января 2017г. в назначении пенсии ей было отказано, поскольку по представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 20 лет 04 месяца 02 дня.

При этом, в специальный стаж не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой *** Бугурусланского района Оренбургской области с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 17 февраля 1990 г. по 31 августа 1994г. в должности пионервожатой *** с 12 сентября 2005г. по 30 сентября 2005г., 04 октября 2010г. по 18 октября 2010г., с 18 марта 2014г. по 05 апреля 2014г. курсы повышения квалификации, с 05 ноября 2008г. по 30 ноября 2008г., 01 апреля 2009г. по 24 апреля 2009г., 11 января 2010 г. по 07 февраля 2010г., с 01 апреля 2010г. по 22 апреля 2010г., 19 октября 2010г. по 20 ноября 2010г., 17 февраля 2011г. по 26 февраля 2011г., 19 октября 2011г. по 14 ноября 2011г., с 02 апреля 2012г. по 17 апреля 2012г., с 09 января 2013г. по 09 февраля 2013г. период учебных отпусков.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности), согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен пп. "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. "м" п. 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из трудовой книжки истца усматривается, что 15 августа 1989 года она принята старшей пионервожатой ***, 31 декабря 1989 года уволена по собственному желанию; 17 февраля 1990 года принята на работу временно в школу N пионервожатой; 01 сентября 1993 года переведена пионерской вожатой постоянно; 01 сентября 1994 года переведена на должности воспитателя ГПД этой же школы.

Согласно справке N от 27 апреля 2016 года, выданной отделом образования администрации Бугурусланского района Оренбургской области, Сызранцева И.О. работала в *** Оренбургской области в должности старшей пионервожатой: с 15 августа 1989 (Приказ N п. 18 от 15 августа 1989) по 31 декабря 1989 (Приказ N п. 4 от 22 февраля 1990). Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно справке N от 30 января 2017г., выданной ***", Сызранцева И.О. работала в ***", Сызранцева И.О. работала в *** в должности пионервожатой (временно) с 17 февраля 1990 года по 31 августа 1993 года приказ N (по Гороно) от 22 февраля 1990 года на 1 ставку. Переведена на должность пионервожатой постоянно, где работала с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года (приказ N (по ГОРОНО) от 13 сентября 1993 года на 1 ставку). С 01 сентября по 21 августа 1996 года работала в должности воспитателя ГПД на 1 ставку. С 18 ноября 1997 года по 18 сентября 1998 года работала в должности воспитателя ГПД, с 19 августа 1998 года переведена на должность учителя начальных классов, где работает по настоящее время. Указанная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Удовлетворяя требования Сызранцевой И.О. и включая в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы старшей пионервожатой с 15 августа 1989 по 31 декабря 1989, в должности пионервожатой с 17 февраля 1990 года по 30 сентября 1993 года, суд исходил из того, что это прямо предусмотрено п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а также соблюдены условия п. 4 указанного Положения.

Судебная коллегия полагает выводы районного суда в указанной части ошибочными, по следующим основаниям.

Одним из условий реализации педагогическими работниками права на досрочную пенсию по старости является деятельность в учреждениях образования определенного вида и в определенных должностях.

Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

По смыслу указанных положений, в специальный стаж могла быть также включена работа пионервожатым при условии наличия стажа педагогической деятельности.

В п. 2.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И указано, что при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, условием для включения спорного периода согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения являлась не любая педагогическая деятельность, а только та, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (до 01.10.1993 года) истец работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж работу старшей пионервожатой и пионервожатой.

Согласно трудовой книжке истца, свою трудовую деятельность она начала 15 августа 1989 года в качестве старшей пионервожатой, которая сама по себе не являлась льготной.

При таких данных, правовых оснований для включения в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы у суда не имелось, соответственно решение в указанной части подлежит отмене.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, суд руководствуясь ст. ст. 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил от 11 июля 2002 N 516, исходил из того, что в указанные периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд РФ, с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы ответчика о несогласии с зачетом в специальный стаж периодов нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

С учетом продолжительности спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж работы, педагогический стаж работы истца на дату ее обращения к ответчику, то есть на 13 января 2017 года, составил менее 25 лет, поэтому возложение на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной трудовой пенсии с указанной даты является необоснованным.

Вместе с тем оснований для отнесения на истца расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 руб. не имеется, поскольку в остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2017 года в части возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Сызранцевой И.О. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 17 февраля 1990 г. по 30 сентября 1993г., назначении и выплате пенсии с 13 января 2017г. отменить.

В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований Сызранцевой И.О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане (межрайонное) отказать.

В остальной части решение и дополнительное решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи