Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-9419/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Имамовой Р.А.,

судей областного суда Судак О.Н., Федотовой Е.В.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горбунова Виталия Владимировича на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Горбунова Виталия Владимировича к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке,

установила:

Горбунов В.В. обратился в суд с иском к администрации МО Северный район Оренбургской области, указав, что является инвалидом ***. По этому основанию в 2001 году его мать Горбунова М.И., действуя в его интересах, подала в администрацию Северного района заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном обеспечении жилым помещением. Постановление о принятии его (истца) на учет, как нуждающегося в обеспечении жилым помещением вне очереди, они не получали. С жилищного учета его сняли по неизвестным причинам.

В 2014 году Горбунова М.И. вновь обратилась в администрацию Северного района с заявлением о постановке на учет своего сына в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Постановлением администрации МО Северный район от 25 июля 2014 года N 442-п он (истец) был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как инвалид ***. При этом ответчиком не была учтена причина инвалидности ***.

В связи с тем, что до настоящего времени он жильем не обеспечен, просил суд обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

Определением судьи от 17 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

В суде первой инстанции представитель истца - Горбунова М.И., действующая на основании доверенности от (дата), заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Безбородов Ю.В., действующий на основании доверенности от (дата), не оспаривал наличие у истца права на предоставление жилого помещения, сославшись на то, что в настоящее время возможность предоставить жилое помещение отсутствует.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Горбунов В.В. не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Представители третьего лица - Правительства Оренбургской области - в судебное заседание также не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Горбунову В.В. отказано.

На указанное решение суда Горбуновым В.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В суд апелляционной инстанции не явились Горбунов В.В., представители администрации МО Северный район Оренбургской области, представители Правительства Оренбургской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем в порядке ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Горбунова В.В. - Горбунова М.И., действующая на основании доверенности от (дата), доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А., пояснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Горбунов В.В. является инвалидом ***, инвалидность установлена бессрочно.

Горбунов В.В. жильем не обеспечен.

В статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена такая мера социальной поддержки инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как обеспечение жильем за счет средств бюджета.

При этом указано, что обеспечение жильем на основании положений статьи 28.2 указанного Федерального закона производится в отношении тех лиц, которые встали на учет до 1 января 2005 года. Лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Горбунов В.В. принят на учет граждан, подлежащих обеспечению жильем, 25 июля 2014 года постановлением Главы администрации Северного района Оренбургской области, в связи с чем, как правильно указал суд, подлежит обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Отказывая Горбунову В.В. в удовлетворении исковых требований, суд, ссылаясь на названные положения закона, подтверждая статус истца, в целом имеющего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", исходил из того, что оснований для обеспечения Горбунова В.В. жильем вне очереди не имеется. По основаниям, предусматривающим внеочередное предоставление жилого помещения, Горбунов В.В. на учет не вставал, доказательств иного суду представлено не было.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствует обстоятельствам дела, обоснованы нормами права, регулирующими спорные правоотношения, и доказательствами, исследованными в судебном заседании, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Часть 2 статьи 57 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которые имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Горбунов В.В. не имеет жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции, не страдает такими тяжелыми формами хронических заболеваний, которые указаны в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", в статье 3 которого в качестве лиц, подлежащим обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Оренбургской области по договору социального найма поименованы инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет после 1 января 2005 года, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Ни Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни ЖК РФ, ни принятый в развитие их положений Закон Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" не содержат указаний на внеочередной порядок предоставления жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет после 01 января 2005 года.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Оренбургской области является расходным обязательством субъекта РФ - Оренбургской области. Оренбургская область наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда вставших на учет после 01 января 2005 года инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Для осуществления таких полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из областного бюджета, ежегодно предусматриваемые в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статьи 2 и 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан").

Довод апелляционной жалобы истца о том, что он фактически должен был быть поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, как инвалид детства, в 2004 году повлечь отмену оспариваемого решения не может, поскольку не является юридически значимым при рассмотрении данного спора. Кроме того, указанное истцом обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Факт обращения Горбунова В.В. с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади до 01 января 2005 года для истца приобретения права на внеочередное обеспечение жилым помещением повлечь не могло. Статья 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантирует обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, передаваемых для этих целей со счета федерального бюджета на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дата постановки на учет инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, по смыслу положений Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" влияет на источник финансирования обеспечения жильем, но не на порядок очередности обеспечения им.

Статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяется в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, в связи с чем право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникает у инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Как было указано выше, Горбунов В.В. заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, не страдает, жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции, не имеет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 11 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбунова Виталия Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: