Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-9433/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Ившиной Т.В., Сенякина И.И.,

при секретаре Башатове И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Бубновой Яны Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя УПФР в г. Оренбурге Хмельницкого А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца Чекменевой И.А., просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Бубнова Я.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что (дата) обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее по тексту - УПФР в г.Оренбурге) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением ответчика N от (дата) в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение, просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге N от (дата) об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости. Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.12.1991 года по 06.07.1994 года, в должности учителя начальных классов *** (Казахстан). Возложить на УПФР в г.Оренбурге обязанность включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности: 06.10.2003, 07.10.2003, 13.10.2003, 20.10.2003, 27.10.2003, 10.11.2003, 17.11.2003, 24.11.2003, 01.12.2003, 08.12.2003, 15.12.2003, 22.12.2003, 12.01.2004, 22.01.2004, 29.01.2004, 02.02.2004, 04.02.2004, 08.12.2004, 14.12.2004, 16.12.2004, 21.12.2004, 23.12.2004, 28.12.2004, 30.12.2004, 01.02.2005, 03.02.2005, 08.02.2005, 10.02.2005, 15.02.22005г., 17.02.2005, 22.02.2005, 24.02.2005, 01.03.2005, 04.03.2005, 10.03.2005, 15.03.2005, 17.03.2005, 22.03.2005, 24.03.2005, 05.04.2005, 07.04.2005, 12.04.2005, 14.04.2005, 19.04.2005 (периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства, всего 44 календарных дня). Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В судебное заседание истец Бубнова Я.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Чекменева И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования, просила назначить Бубновой Я.А. пенсию с даты обращения с заявлением, остальные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Харченко Н.К., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Решением суда исковые требования Бубновой Я.А. удовлетворены. Суд постановил:признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге от (дата)N незаконным в части отказа Бубновой Яне Анатольевне во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости периодов работы: с 01.12.1991г. по 06.07.1994г. - учитель начальных классов *** (Казахстан), 06.10.2003г., 07.10.2003г., 13.10.2003г., 20.10.2003г., 27.10.2003г? 10.11.2003г., 17.11.2003г., 24.11.2003г., 01.12.2003г., 08.12.2003г? 15.12.2003г., 22.12.2003г? 12.01.2004г? 22.01.2004г? 29.01.2004г., 02.02.2004г., 04.02.2004г., 08.12.2004г., 14.12.2004г? 16.12.2004г., 21.12.2004г., 23.12.2004г., 28.12.2004г., 30.12.2004г., 01.02.2005г., 03.02.2005г., 08.02.2005г., 10.02.2005г., 15.02.2005г., 17.02.2005г., 22.02.2005г., 24.02.2005г., 01.03.2005г., 04.03.2005г., 10.03.2005г., 15.03.2005г., 17.03.2005г., 22.03.2005г., 24.03.2005г., 05.04.2005г., 07.04.2005г., 12.04.2005г., 14.04.2005г., 19.04.2005г. - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Бубновой Яне Анатольевне в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ периоды работы: с 01.12.1991г. по 06.07.1994г. - учитель начальных классов *** (Казахстан), 06.10.2003г., 07.10.2003г., 13.10.2003г., 20.10.2003г., 27.10.2003г? 10.11.2003г., 17.11.2003г., 24.11.2003г., 01.12.2003г., 08.12.2003г? 15.12.2003г., 22.12.2003г? 12.01.2004г? 22.01.2004г? 29.01.2004г., 02.02.2004г., 04.02.2004г., 08.12.2004г., 14.12.2004г? 16.12.2004г., 21.12.2004г., 23.12.2004г., 28.12.2004г., 30.12.2004г., 01.02.2005г., 03.02.2005г., 08.02.2005г., 10.02.2005г., 15.02.2005г., 17.02.2005г., 22.02.2005г., 24.02.2005г., 01.03.2005г., 04.03.2005г., 10.03.2005г., 15.03.2005г., 17.03.2005г., 22.03.2005г., 24.03.2005г., 05.04.2005г., 07.04.2005г., 12.04.2005г., 14.04.2005г., 19.04.2005г. - курсы повышения квалификации, обязав назначить и выплачивать Бубновой Яне Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с (дата).

В апелляционной жалобе УПФР в г. Оренбурге просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Бубнова Я.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом первой инстанции, (дата) Бубнова Я.А. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от (дата)N в стаж Бубновой Я.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды:

- с 01.12.1991 года по 06.07.1994 года - учитель начальных классов *** (Казахстан);

- 06.10.2003, 07.10.2003, 13.10.2003, 20.10.2003, 27.10.2003, 10.11.2003, 17.11.2003, 24.11.2003, 01.12.2003, 08.12.2003, 15.12.2003, 22.12.2003, 12.01.2004, 22.01.2004, 29.01.2004, 02.02.2004, 04.02.2004, 08.12.2004, 14.12.2004, 16.12.2004, 21.12.2004, 23.12.2004, 28.12.2004, 30.12.2004, 01.02.2005, 03.02.2005, 08.02.2005, 10.02.2005, 15.02.2005, 17.02.2005, 22.02.2005, 24.02.2005, 01.03.2005, 04.03.2005, 10.03.2005, 15.03.2005, 17.03.2005, 22.03.2005, 24.03.2005, 05.04.2005, 07.04.2005, 12.04.2005, 14.04.2005, 19.04.2005 - курсы повышения квалификации.

Отказано Бубновой Я.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 25 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет ***.

Из записей в трудовой книжке истца, усматривается, что Бубнова Я.А. 15.08.1990 года принята учителем начальных классов в ***, с 06.07.1994 года уволена по собственному желанию по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан.

Факт работы истца в должности учителя начальных классов *** Республики Казахстан подтверждается также копиями приказов по личному составу, архивной справкой от 20.05.2016 N 05-08/2041, копий лицевого счета.

Согласно справке N 125 от 22.06.2016 Бубнова Я.А. работала в *** Республики Казахстан в должности учителя начальных классов с 15.08.1990 года по 06.07.1994 года на 1 ставку.

Согласно нотариально заверенному переводу с казахского языка, данная справка выдана *** Казахстан".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца в Республике Казахстан подлежат включению в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации и поскольку в период работы с 01.12.1991 года по 06.07.1994 года истец осуществляла работу по должности учителя начальных классов в школе, то есть в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о включении данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе ответчик, оспаривая решение суда, ссылается на необоснованное включение в специальный стаж спорного периода работы в связи с тем, что законодательством Республики Казахстан включение указанного периода в специальный стаж не предусмотрено, трудовой (страховой) стаж не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан.

Указанные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 указанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, включая Республику Казахстан и Российскую Федерацию, подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьей 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 г N 675-ХП право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения предусматривалось.

Право на пенсию за выслугу лет (по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан) имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Законом Республики Казахстан от 16.07.1996 г. N 32-1 действие статьи 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. N 675-ХП было приостановлено.

Закон "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 г N 675-ХП был признан утратившим силу с 01.01.1998 г.

Спорный период работы истца с 01.12.1991 года по 06.07.1994 года на территории Республики Казахстан проходил в период когда законодательство Республики Казахстан предусматривало льготное пенсионное обеспечение работников народного образования, т.е. до приостановления действия ст. 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 г N 675-ХП и до того момента когда данный закон утратил силу, в связи с чем данный период подлежит включению в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Суд установил, что в период с 01.12.1991 года по 06.07.1994 года Бубнова Я.А. работала в должности (учитель) и учреждении (школа), предусмотренных Списком и Перечнем, утв. постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

Из материалов дела следует, что работодатель в уточняющей справке N 125 от 22.06.2016г. подтверждает льготный характер работы истца (л.д.59).

Кроме этого, Соглашением не предусмотрена зависимость включения стажа работы до 1 января 2002 года в страховой стаж от уплаты соответствующих страховых взносов в пенсионные органы государства, на территории которого работал застрахованный.

Также Соглашением от 13 марта 1992 года не предусмотрена необходимость подтверждения трудового (страхового) стажа, приобретенных на территории государств-участников Соглашения с 01.12.1991г. (после распада СССР) компетентными органами той республики, на территории которой осуществлялась работа. Этого не следует и из Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР").

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 1 декабря 1991 года по 06 июля 1994 года.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются в связи с их несостоятельностью.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Бубновой Я.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что эти периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, таким образом, исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Все периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации относятся к работе истца в должности учителя.

Решение суда в данной части не обжалуется.

Поскольку с учетом включенным судом периодов требуемая продолжительность стажа педагогической деятельности истца составляет более 25 лет, суд правильно удовлетворил требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с (дата)г.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи