Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-9452/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Ившиной Т.В., Сенякина И.И.,

при секретаре Башатове И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования Оренбургской области на решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от (дата) по гражданскому делу по иску Трубкиной Анны Васильевны к отделу образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об оспаривании действий органов местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., судебная коллегия

установила:

Трубкина А.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она согласно трудовому договору N от (дата) работала в *** в период с (дата) по (дата) в должности учитель по совместительству. С (дата) согласно трудовому договору N продолжает работать учителем по совместительству в ***. В период работы в *** и в настоящее время она продолжает проживать в (адрес), расположенный в сельской местности. До 01.04.2017 года, она получала компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Уведомлением N 441 от 04.05.2017 года отдела образования администрации района она была снята с 01.04.2017 года с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), так как право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности занимающие должность по основному месту работы. Просила суд признать незаконным уведомление N 441 от 04.05.2017 года отдела образования администрации Тюльганского района Оренбургской области о снятии с 01.04.2017 года с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Трубкиной Анны Васильевны. Обязать отдел образования администрации Тюльганского района Оренбургской области предоставлять Трубкиной Анне Васильевне указанные меры социальной поддержки с 01.04.2017 года.

В судебном заседании Трубкина А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Показала, что получала социальную выплату до апреля 2017 года. В период с июня по август 2017 года учителем не работала. После заключения договора с 01.09.2017 года с заявлением о предоставлении социальной выплаты не обращалась. Считает, что оснований к отказу в выплате у ответчика не имелось.

Представитель ответчика-отдела образования администрации муниципального образования Тюльганский район, Блинова О.С., действующая в силу доверенности, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. В отзыве по делу, просит в иске отказать, ссылаясь на то, что Трубкина А.В. работает учителем по совместительству, что не дает ей право на получение указанной социальной выплаты.

Представитель третьего лица - администрации МО Тюльганский район Иванова О.В., действующая по доверенности, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. В отзыве по делу просила в иске отказать, поскольку право на получение требуемой Трубкиной А.В. выплаты обладают педагоги, работающие учителем по основному месту работы.

Третье лицо - Министерство образования Оренбургской области представителя для участия в суде не направили, отзыва по иску не представили.

Решением суда исковые требования Трубкиной А.В. удовлетворены частично. Суд постановил:признать незаконным уведомление N 441 от 04.05.2017 года отдела образования администрации МО Тюльганский район Оренбургской области в части снятия Трубкиной А.В. с 01.04. 2017 года по 31.05.2017 года, с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Обязать отдел образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области предоставить Трубкиной Анне Васильевне меру социальной поддержи, по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), за апрель и май 2017 года. В удовлетворении остальной части иска Трубкиной Анне Васильевне - отказать.

В апелляционной жалобе Министерство образования Оренбургской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлениями, а также смс-извещением.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Трубкина А.В. с (дата) по (дата) работала в ***, учителем *** по совместительству.

Из уведомления отдела образования администрации Тюльганского района от 04.05.2017 года N 441, адресованного Трубкиной А.В., установлено, что согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 N 178-п, право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, занимающие должность по основному месту работы. На основании этого Трубкина А.В. будет снята с учета по компенсации расходов с 01.04.2017 года.

Из трудового договора N от (дата) следует, Трубкина А.В. принята на должность учителя *** с (дата) бессрочно в ***, по совместительству.

Из трудовой книжки истца установлено, что она работает с (дата) в учреждении *** заместителем директора по учебно-методической работе.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Трубкина А.В. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности до 1 апреля 2017 года, правоотношения работодателя и истца возникли до января 2017 года, поскольку компенсация истцу была установлена на основании постановления администрации Тюльганского района, действовавшего до 06.06.2017 года, Постановление Правительства Оренбургской области от 10.03.2017г N178-п распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2017 года, пришел к выводу о том, что прекращение социальной выплаты истцу, работающей по совместительству учителем по 31 мая 2017 года, является незаконным, в связи с чем, Трубкиной А.В. подлежит выплата компенсации за апрель-май 2017 года, в связи с чем удовлетворил исковые требования в данной части.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, а доводы апелляционной жалобу находит заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ранее отношения по предоставлению педагогическим работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения были регламентированы статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" дополнен предложением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1834/378-IV-ОЗ (ред. от 28.12.2016) "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" - компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно ст.3 данного Закона порядок компенсации определяется постановлением Правительства Оренбургской области.

В связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" Законом Оренбургской области от 09 июля 2012 года N911/273-V-ОЗ были также внесены изменения в Закон Оренбургской области "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В целях реализации Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года N55-п утверждено Положение о порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Оренбургской области, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций.

Во исполнение Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-IV-ОЗ, Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", Постановления Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года N55-п администрацией Тюльганского района от 25.10.2013 года N993-п принято постановление "Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности". Из пункта 2 которого следует, что право на компенсацию расходов связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением имеют в том числе педагогические работники образовательных учреждений, работающие по основному месту работы и по совместительству, проживающие в сельской местности независимо от выполнения ими объема учебной нагрузки.

Согласно постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года N 178-п "О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшими на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет" утвержден Порядок компенсации, из которого следует, что для постановки на персонифицированный учет педагогические работники предоставляют по месту работы руководителю муниципальной или государственной областной образовательной организации заявление, с указанием занимаемой должности по основному месту работы и документы, согласно перечня, установленного пунктом 6 данного Постановления. Указанное Постановление распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2017 года.

На основании вышеуказанного постановления администрацией Тюльганского района 06.06.2017 года принято постановление N 535-п, согласно которого признано утратившим силу постановление администрации от 25.10.2013 года N993-п "Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности". Согласно п.3 постановление распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2017г.

Таким образом, федеральным законодателем предоставлено право самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки субъекту Российской Федерации - Оренбургской области. Реализуя свои полномочия законодатель Оренбургской области определилпорядок и условия предоставления компенсации из бюджета субъекта Оренбургской области в Постановлении Правительства Оренбургской области от 10.03.2017 N 178-п "О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет", где определилкатегорию лиц имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а именно педагогических работников занимающих должности по основному месту работу. То обстоятельство, что в данном постановлении содержится условие о том, что государственная (либо муниципальная) образовательная организация должна являться основным местом работы для адресата получения мер социальной поддержки, не нарушает прав и законных интересов педагогических работников на труд и получение мер социальной поддержки, поскольку данный работник, работающий по совместительству, вправе заниматься иным видом деятельности, которая для него будет являться основным местом работы, с правом на получение указанных мер социальной поддержки.

С учетом того, что в спорные периоды истец работала в ***, учителем *** по совместительству, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований о признании незаконным уведомления N 441 от 04.05.2017 и обязании предоставить Трубкиной А.В. меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, освещения и отопления за апрель и май 2017 года.

Факт того, что постановление Правительства Оренбургской области N 178-п "О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшими на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет" принято 10 марта 2017 года, а постановление администрации Тюльганского района N 535-п принято 06.06.2017 года, не свидетельствует о наличии у истца права на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам за период с 01.04.2017г. по 31.05.2017г., поскольку законодатель распространил действие данных актов на правоотношения с 1 января 2017г.

Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления N 441 от 04.05.2017 и обязании предоставить Трубкиной А.В. меру социальной поддержки по оплате жилых помещений, освещения и отопления за апрель и май 2017 года.

С учетом того, что трудовые отношения Трубкиной А.В. с *** были прекращены с истечением действия срочного трудового договора (дата), суд пришел к выводу о том, что с (дата) право на получение компенсации Трубкиной А.В. было утрачено. С (дата) у истца возникли правоотношения с работодателем *** в связи с заключением трудового договора о работе учителем по совместительству с (дата), на данные правоотношения распространяется действие положений Постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года N 178-п, установив, что Трубкина А.В. является педагогическим работником, работающим по совместительству в муниципальном образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не имеет права на получение компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения с (дата) в связи с чем в удовлетворении иска в данной части отказал.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется, оснований для апелляционной проверки в силу ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от (дата) в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным уведомления N 441 от 04.05.2017 года и возложении на отдел образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области обязанности предоставить Трубкиной А.В. меру социальной поддержи по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения за апрель и май 2017 года отменить, вынести в данной части новое решение.

В иске Трубкиной Анне Васильевне к администрации МО Тюльганский район Оренбургской области о признании незаконным уведомления N 441 от 04.05.2017 года отдела образования администрации МО Тюльганский район Оренбургской области в части снятия Трубкиной А.В. с 01.04. 2017 года по 31.05.2017 года с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и возложении на отдел образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области обязанности предоставить Трубкиной А.В. меру социальной поддержи, по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), за апрель и май 2017 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи