Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 декабря 2017 г. по делу N 33-7171/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В.

судей Ситьковой О.Н., Шурловой Л.А.

при секретаре Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Степновского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ ФИО1, ФИО2, администрации Степновского муниципального района Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о землепользовании и возложении определенных обязанностей,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.

установила:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП главе КФХ Тембай А.В., в котором просил признать незаконными действия ответчика ИП главы КФХ Тембай А.В. по трансформации земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: "адрес", в 1,5 км на юго-восток от СПК колхоз "Степной" "адрес", а именно пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки; запретить ответчику использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером N; обязать ИП главу КФХ ФИО1 не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

В обоснование иска указано, что ИП глава КФХ Тембай А.В. использует земельной участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в соответствии с заключенным договором аренды с администрацией Степновского муниципального района.

Как установлено в ходе проверки, ИП глава КФХ ФИО1, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена сельскохозяйственная деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью 386293 кв. м. в результате которой произошло фактическое трансформирование участка с пастбищ в пашню, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства, а также прилагаемой фототаблицей.

При этом, неправомерно заключенные договорные правоотношения между администрацией Степновского муниципального района и ИП главой КФХ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предметом которых является право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:020123:56 с указанным видом сельскохозяйственных угодий - пашня, не предоставляют возможности правообладателям земельного участка использовать его в нарушение режима использования сельскохозяйственных земель.

Таким образом, с учетом вида сельскохозяйственных угодий - пастбищ, земельный участок может использоваться только для систематического выпаса животных, с учетом установленных норм нагрузки на пастбища. В результате незаконной трансформации пастбищ в пашню произошло существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, уничтожение естественного травостоя пастбищ и значительное ухудшение экологической обстановки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 29 июня 2017 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указав, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что спорный земельный участок использовался в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, данные о которых содержатся в государственном кадастре объектов недвижимости. Действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, договор аренды земельного участка с видом с\х угодий - пашня, соответствующем Классификатору видов использования земель, не оспорены в установленном законом порядке. Ни договор аренды, ни кадастровый паспорт спорного участка не предусматривают ограничения по его использованию для иных видов сельхозпроизводства кроме как пастбище. Доказательств предоставления земельного участка в аренду в качестве пастбища, наличия совокупности условий для возложения обязанности по возмещению вреда, не предоставлено. Выписка из госфонда данных является недопустимым доказательством, поскольку не содержит сведений о правоустанавливающем акте уполномоченного органа, установившего разрешенное использование спорного участка в качестве пастбища, о наложении границ спорного участка на границы земель, являющимися пастбищами, с указанием точных координат, не воспроизводит буквальное содержание конкретных документов, такой документ действующим законодательством не предусмотрен и составлен неуполномоченным органом с выраженным мнением правового характера. Решение суда в части обязания провести комплекс работ по восстановлению нарушенных пастбищ на основании проекта, которого не существует, не соответствует требованиям исполнимости.

Определением от 31 октября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, влекущего безусловную отмену решения суда, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Семенова В.В.

Определением судебной коллегии от 15.11.2017 в качестве соответчика привлечена администрация Степновского муниципального района Ставропольского края.

В судебном заседании прокурор Ледовская Н.В. поддержала доводы иска и просила его удовлетворить. Представитель ответчика администрации Степновского муниципального района "адрес"ФИО8, представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Управления Росреестра по СК ФИО9 не возражали против удовлетворения иска. Представитель третьего лица Степновского станичного казачьего общества ФИО10, ответчик ИП глава КФХ ФИО1 и его представители ФИО11 и ФИО12 просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск и апелляционных жалобах.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, что в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ введены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, порядок определения размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, и его возмещения установлены главой 14 настоящего Федерального закона.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав в соответствии со ст.12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)". В ГОСТе 26640-85 "Земли. Термины и определения", утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 3453, дано определение указанных видов сельскохозяйственных угодий: пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Примечание. К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2 - 3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы (п.25). Пастбище- сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п.36)

Согласно п.1, п.4, п.6 ст.13 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 N 31-кз "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду сельскохозяйственных угодий; не допускать загрязнение, захламление, деградацию земель сельскохозяйственного назначения и ухудшение плодородия почв; осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и исключающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 N 30 утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края", в пункте 4 которых установлено, что сенокосы и пастбища не трансформируются.

Как видно из дела постановлением администрации Степновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГN главе КФХ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N общей площадью 386293 кв.м., в том числе 386293 кв.м. пашни, местоположение: "адрес", район Степновский, в 1,5 км. на юго-восток от СПК колхоз "Степной" "адрес", расположенного в границах муниципального образования Степновского сельсовета "адрес", для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и Семеновым В.В. заключен договор аренды N260 от 02.08.2012 указанного земельного участка, зарегистрированный 10.09.2012.

Согласно договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 260 от 02.08.2012, спорный земельный участок передан ИП главе КФХ Тембай А.В. сроком на 10 лет.

В соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 25.07.2012 N 26/501/12-184709 предусмотрена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Прокуратурой Степновского района по результатам проверки исполнения земельного законодательства в адрес главы администрации Степновского муниципального района СК внесено представление от 18.06.2015 N N с указанием на то, что администрация Степновского муниципального района в нарушение требований действующего законодательства предоставила земельный участок сельскохозяйственного назначения, трансформировав сельскохозяйственные угодья из пастбищ в пашню.

По результатам рассмотрения представления администрация Степновского муниципального района постановлением от 03.07.2015 N 270 отменила свое постановление от 27.07.2012 N 511 о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка.

Заявляя требование о признании незаконными действия ответчика ФИО1 по трансформации земельного участка, истец сослался на акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицу к нему, а также на выписку из государственного фонда данных, полученных в результате проведения работ по землеустройству, выданную Степновским отделом Управления Росреестра по "адрес".

Судебная коллегия не может принять в качестве доказательств приведенные истцом документы, поскольку изложенные в них сведения находятся в противоречии с материалами дела, показаниями свидетеля ФИО13, бывшего директора колхоза "Степной", сообщившего об использовании земли в районе спорного участка под кормовой севооборот и пашню, и не подтверждают факт трансформации земельного участка незаконными виновными действиями ответчика.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным администрацией Степновского муниципального района, установлено, что спорный земельный участок, переданный как пашня в аренду главе КФХ ФИО1, распахан.

21.10.2016 прокуратурой Степновского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" в отношении ИП главы КФХ Тембай А.В., по результатам рассмотрения которого административная комиссия Степновского муниципального района на основании постановления N 8 от 02.12.2016 прекратила производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Данное постановление комиссии решением Степновского районного суда Ставропольского края от 13.01.2017 и решением Ставропольского краевого суда от 01.03.2017 оставлено без изменения по тем основаниям, что в материалах дела не имеется каких-либо достоверных доказательств свидетельствующих о наличии в действиях ИП главы КФХ Тембай А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10 1.2 Закона Ставропольского края N 20- КЗ от 10 апреля 2008 года N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

Таким образом, сама по себе распашка земельного участка и отмена органом местного самоуправления своего постановления о предоставлении участка в аренду не свидетельствует о трансформации ответчиком данного земельного участка с пастбищ в пашню.

Как пояснил ответчик в судебном заседании земельный участок передан ему распаханный и как пашня используется им с 2012 года на основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды.

Договор аренды земельного участка и договор переуступки прав и обязанностей арендатора до настоящего времени не расторгнуты и недействительными не признаны. Доказательств принятия арендодателем надлежащих мер по приведению договора аренды в соответствие с требованиями законодательства в материалах дела не имеется.

Согласно выписке из госфонда данных, полученных в результате проведения работ по землеустройству, от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения за чертой населенного пункта - с кормовым севооборотом, частично занимает площадь земель с проектируемым поверхностным улучшением пастбищ.

Из содержания указанной выписки, а также из пояснений представителя Управления Росреестра по СК ФИО14, составившей выписку, усматривается, что спорный земельный участок частично состоит из угодий в виде пастбища. При этом, данных о составе угодий всего земельного участка и о том, какую часть участка занимают пастбища, ни в акте проверки соблюдения земельного законодательства, ни в выписке из госфонда данных не приведено. Доказательств того, что весь участок с кормовым севооборотом является пастбищем, не предоставлено.

Предоставленные прокурором ответ первого заместителя Министерства сельского хозяйства от 04.12.2017 относительно порядка трансформации участков в пашню и ответ ФГБУ станция агрохимической службы "Прикумская" от 01.12.2017 относительно разработки проектных рекомендаций по коренному улучшению пастбищ не содержат сведений, позволяющих реализовать заявленный способ защиты и признать ответчика Тембай А.В. виновным в незаконной трансформации земельного участка и причинении вреда окружающей среде, в связи с чем, ссылка истца на данные документы правового значения для дела не имеет.

Заявленное администрацией Степновского муниципального района ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы не соответствует требованиям ст.12 ГПК РФ, а также предмету спора, не основано на достоверных и допустимых доказательствах, необходимых для данного вида исследования с учетом постановленных вопросов, в связи с чем, признано судебной коллегией необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание, что до 2016 года органом местного самоуправления не осуществлялся земельный контроль по использованию спорного земельного участка, факт передачи ответчику земельного участка в виде пастбища, незаконной его трансформации и как следствие наступления ответственности по возмещению вреда окружающей среде в порядке статьи 77, части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды с запретом использования участка в качестве пашни, не подтвержден доказательствами, достоверных данных о видах сельскохозяйственных угодий в границах спорного участка и их размерах истцом в материалы дела не предоставлено, судебная коллегия приходит к выводу о преждевременном характере доводов о нарушении ответчиком состояния пастбищ и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, невозможности устранения недостатков иска и противоречий в предоставленных доказательствах, в связи с чем, полагает правильным в удовлетворении иска отказать, что не лишает истца права обратиться с самостоятельным иском после уточнения предмета спора по местоположению, виду и размеру сельскохозяйственных угодий.

Поскольку исковых требований к Семенову В.В. и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края истцом не заявлено, данные лица подлежат исключению из числа ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.196-198, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Степновского районного суда Ставропольского края от 29 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Степновского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ Тембай А.В. об устранении нарушений требований законодательства о землепользовании и возложении определенных обязанностей - отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: