Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 10 января 2018 г. по делу N 33а-33/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 10 января 2018 г. по делу N 33а-33/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым (далее - Пограничное управление) прапорщика Яковлева Артема Александровича об оспаривании действий начальника Пограничного управления и решения аттестационной комиссии этого управления, связанных с отказом в досрочном увольнении его с военной службы.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения истца Яковлева А.А. и его представителя - адвоката Серовой Т.И. в обоснование поданной жалобы, представителя ответчиков - капитана юстиции Вихневича Д.В, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Яковлев А.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение аттестационной комиссии Пограничного управления от 23 июня 2017 года (протокол N 9) в части отказа в досрочном увольнении его с военной службы по собственному желанию, утверждённое начальником этого управления, обязать указанное воинское должностное лицо и аттестационную комиссию повторно рассмотреть вопрос о досрочном увольнении его с военной службы по данному основанию.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование он ссылается на то, что в его рапорте от 29 апреля 2017 года о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию указаны обстоятельства, свидетельствующие о невозможности в полном объеме выполнять условия заключенного им контракта о прохождении военной службы.

Податель жалобы считает, что заседание аттестационной комиссии в отношении него проведено с нарушениями установленного порядка, так как отзыв, протокол заседания аттестационной комиссии и её решение до него не были доведены. Порядок проведения заседания указанной комиссии в судебном заседании суда первой инстанции не был исследован.

В письменных возражениях представитель ответчиков просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и, приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта.

Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица. Данная правовая позиция изложена в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Особый характер военной службы как отдельного вида федеральной государственной службы обусловлен ее специфическим назначением - защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих" составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а также необходимостью соблюдения особых правил прохождения военной службы по контракту.

По делу установлено, что 19 октября 2015 года Яковлев А.А. обратился к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Республике "адрес" (войсковая часть N) с заявлением, в котором просил рассмотреть его в качестве кандидата для прохождения военной службы по контракту. При этом он указал о готовности проходить военную службу в любом регионе Российской Федерации и за её пределами, в том числе в регионах со сложной оперативной обстановкой.

4 апреля 2016 года Яковлевым А.А. с командиром восковой части N был заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

18 октября 2017 года Яковлев А.А. прибыл в Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым и приступил к исполнению обязанностей по воинской должности.

29 апреля 2017 года Яковлев А.А. подал на имя начальника Пограничного управления рапорт о досрочном увольнении его с военной службы по собственному желанию. В обоснование уважительности причин досрочного увольнения Яковлев А.А. указал: нежелание его супруги проживать на территории Республики "адрес"; невозможность его супруги трудоустроиться в связи с отсутствием возможности устроить ребенка в детский сад; отсутствие карьерного роста, возможности обучения и низкий уровень денежного довольствия; возможность трудоустроиться в органах МВД, получая более высокую заработную плату, проживая рядом с семьей, которая переехала в город "адрес".

Согласно решению аттестационной комиссии Пограничного управления от 22 июня 2017 года (протокол N 9) Яковлеву А.А. отказано в удовлетворении его рапорта от 29 апреля 2017 года на том основании, что приведённые им причины досрочного увольнения с военной службы по собственному желанию не являются уважительными. Данное решение аттестационной комиссии утверждено начальником Пограничного управления 29 июня 2017 года.

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля член аттестационной комиссии В.О. показал, что 22 июня 2017 года аттестационной комиссией был рассмотрен рапорт Яковлева А.А. о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию. В ходе заседания аттестационной комиссии заслушивался истец, который довел до членов комиссии причины увольнения с военной службы, которые были расценены как неуважительные.

По делу установлено, что Яковлев А.А. присутствовал на заседании аттестационной комиссии, ему были заданы вопросы, на которые он давал пояснения, а также предоставлена возможность представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о причинах, по которым он желает досрочно уволиться с военной службы. Кроме того, в заседании аттестационной комиссии принял участие непосредственный начальник истца, который дал на него служебную характеристику.

Утверждение в жалобе о том, что заседание аттестационной комиссии проведено с нарушениями установленного порядка, которые указаны в жалобе, является необоснованным, так как в отношении Яковлева А.А. не проводилась аттестация, а рассматривался вопрос о признании уважительными причин досрочного увольнения с военной службы.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что, изложенные Яковлевым А.А. в рапорте о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию, а также в ходе заседания аттестационной комиссии причины не являются уважительными, предоставляющими ему право быть досрочно уволенным с военной службы по собственному желанию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Крымского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2017 года по административному исковому заявлению Яковлева Артема Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник