Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-150/2018

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

п редседательствующего

Нагайцевой Л.А,

судей

Торговченковой О.В, Берман Н.В,

при секретаре

Калининой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 16 августа 2017 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 10 октября 2017 года и дополнительного решения от 16 ноября 2017 года, постановлено:

"Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области при исчислении специального стажа Никоненко Натальи Владимировны, учитываемого для назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", засчитать в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ года.

В остальной части заявленных исковых требований Никоненко Натальи Владимировны отказать.

В удовлетворении исковых требований Никоненко Натальи Владимировны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Липецком районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никоненко Н.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области (далее - УПФР в Липецком районе) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование иска указала, что решением от 10 марта 2017 года УПФР в Липецком районе отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а также отсутствием факта работы истицы в Российской Федерации и уплаты за нее страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Считая отказ незаконным, истица просила признать за ней право на пенсию с зачетом в специальный стаж педагогической деятельности периода учебы в Саранском педагогическом училище Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ года, периодов работы в средних школах Республики Казахстан: с ДД.ММ.ГГГГ года - в должности "данные изъяты", с 01 ДД.ММ.ГГГГ года - в должности "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ года - в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года в должности "данные изъяты", а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика УПФР в Липецком районе - Мелякова В.С. иск не признала, ссылаясь на законность решения об отказе в назначении пенсии.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УПФР в Липецком районе просит отменить решение суда, указывая на то, что суд неправильно истолковал положения Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств", Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в период учебы в педагогическом училище, а также принял недопустимые доказательства по делу.

Выслушав объяснения представителя истицы Никоненко Н.В. - Бурбела К.Г, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

В соответствии с п.п. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665) при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из п.п. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ года Никоненко Н.В. обучалась в Саранском педагогическом училище. В период обучения в училище с 01 ДД.ММ.ГГГГ года направлялась на оплачиваемую практику в пионерский лагерь "Салют" на 1-11 сезон в качестве "данные изъяты" на основании приказа N N от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно записям в трудовой книжке истица после окончания педагогического учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ года была назначена в среднюю школу N 39 г. Караганды на должность "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года назначена "данные изъяты" в той же школе, проработав там по ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года истица принята в среднюю школу N 7 г. Шахтинска Карагандинской области "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ года переведена "данные изъяты" в среднюю школу N 9 г. Шахтинска Карагандинской области (в последующем - коммунальное государственное учреждение общеобразовательная школа N 9), ДД.ММ.ГГГГ года переведена "данные изъяты" в той же школе, ДД.ММ.ГГГГ года трудовой договор расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ года истица принята в коммунальное государственное учреждение общеобразовательную школу N 6 г. Шахтинска Карагандинской области "данные изъяты", проработала в нем до "данные изъяты" года. "данные изъяты" года принята в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю школу N 63 г. Липецка на должность "данные изъяты", где работает по настоящее время.

27 января 2017 года Никоненко Н.В. обратилась в УПФР в Липецком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика N 39 от 10 марта 2017 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по тем основаниям, что она с 15 августа 1991 года не работала на территории Российской Федерации, не производила уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому не имеет права на страховую пенсию ни по нормам Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств", ни по нормам Федерального закона "О страховых пенсиях".

Удовлетворяя исковые требования Никоненко Н.В. в части зачета в специальный стаж периода учебы в Саранском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ года, суд исходил из того, что время учебы в педагогическом училище подлежит включению в педагогический стаж истицы, поскольку ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Причем в качестве педагогической деятельности, предшествующей периоду обучения, суд учитывал оплачиваемую практику в пионерском лагере "Салют" в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Положение от 17 декабря 1959 года), в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Абзац 4 пункта 2 того же Положения от 17 декабря 1959 года предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается работа в пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых.

Из буквального содержания абзаца 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года следует, что для зачета периода обучения в стаж для досрочного назначения пенсии периоду обучения в педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Однако в рассматриваемом случае эти условия не выполнены.

Так, из имеющихся в материалах дела документов видно, что до поступления в Саранское педагогическое училище Никоненко Н.В. трудового стажа по специальности не имела, училась на дневном отделении училища, процесс ее обучения носил непрерывный характер.

В период обучения истица направлялась на педагогическую практику, во время которой работала пионервожатой в пионерском лагере.

Как установлено действовавшим в период учебы истицы Положением о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений СССР, утвержденным Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 13 ноября 1968 года N 805, производственная практика учащихся средних специальных учебных заведений является органической частью учебного процесса и имеет целью закрепить и углубить знания, полученные учащимися в процессе обучения, привить необходимые умения и навыки практической деятельности по изучаемой специальности, приобщить учащихся к общественно полезному труду.

Тот факт, что в период оплачиваемой практики истица выполняла обязанности по должности пионервожатой, работа в которой в период ее выполнения засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения, не изменяют правового статуса данного периода как обучение в педагогическом учебном заведении.

Учитывая изложенное, осуществление истицей педагогической деятельности в период производственной практики не может свидетельствовать о возникновении права на включение в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода обучения после производственной (педагогической) практики.

При таких обстоятельствах оснований для включения в специальный стаж Никоненко Н.В. периода обучения в Саранском педагогическом училище после прохождения производственной практики с 31 июля 1990 года по 30 июня 1991 года у суда не имелось. Следовательно, решение суда в данной части подлежит отмене с постановкой нового решения об отказе в иске.

Разрешая требование истицы о зачете в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 39 г. Караганды с 15 августа 1991 года по 31 января 1992 года, суд первой инстанции применил положения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", засчитав указанный период в полном объёме.

Однако судебная коллегия не соглашается с выводом суда об удовлетворении данного требования в части периода работы после 01 января 1992 года.

Действительно, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" действовало в спорный период работы истицы и утратило силу с 01 октября 1993 года.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Во исполнение данного Закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое в п.п. "в" п. 3 предусматривает, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", которое подлежит применению для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, не предусматривало право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью за работу в должности старшей пионервожатой в средней школе.

Таким образом, работа истицы в должности старшей пионервожатой в средней школе N 39 г. Караганды, имевшая место после 01 января 1992 года, не подлежит зачёту в специальный стаж истицы, учитываемый для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Следовательно, решение суда в части возложения на орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязанности засчитать в специальный стаж истицы в связи с педагогической деятельностью период работы с 01 января 1992 года по 31 января 1992 года подлежит отмене с постановкой в данной части нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ года истица Никоненко Н.В. осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ года истица получила паспорт гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировалась по месту пребывания на территории Липецкого района Липецкой области.

27 января 2017 года Никоненко Н.В. обратилась в УПФР в Липецком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

13 марта 1992 года подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года). В число государств - участников СНГ, подписавших данное Соглашение, входят Российская Федерация и Республика Казахстан.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 указанного Соглашения от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что при установлении права на пенсию за выслугу лет гражданам государств - участников Соглашения подлежит учету стаж, приобретенный ими, в том числе, на территории любого из этих государств. При этом для подтверждения данного стажа принимаются без легализации выданные государством в надлежащем порядке документы.

Следовательно, для определения права истицы на досрочное пенсионное обеспечение к оценке периодов работы на территории Республики Казахстан подлежит применению законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочное пенсионное обеспечение дает работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований и гимназиях (пункт 1 раздела "Наименование должностей", пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений").

Согласно пунктам 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

Работа истицы в средней школе N 39 г. Караганды в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года, в средней школе N 7 г. Шахтинская Карагандинской области "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года, в средней школе N 9 г. Шахтинска Карагандинской области (в последующем - коммунальное государственное учреждение общеобразовательная школа N 9) "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года, а также работа на полную ставку в коммунальном государственном учреждении общеобразовательная школа N 9 г. Шахтинска Карагандинской области с ДД.ММ.ГГГГ года "данные изъяты" в коммунальном государственном учреждении общеобразовательной школе N 6 г. Шахтинска Карагандинской области с 01 ДД.ММ.ГГГГ года "данные изъяты" подтверждается справками работодателей (л.д. 43, 46, 61, 48).

Доводы ответчика о том, что указанные справки являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку заполнены на российских бланках со ссылками на российское законодательство, судебная коллегия находит несостоятельными.

Действующее законодательство Российской Федерации в области пенсионного обеспечения не предусматривает какой-либо обязательной формы для справок, уточняющих характер работы работника. Указанные справки должны быть выданы надлежащим лицом, им удостоверены, содержать необходимые сведения для определения права на пенсию.

Справки, выданные работодателями истицы, соответствуют предъявляемым к ним требованиям, правильно оценены судом в качестве письменных доказательств по делу с учётом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно приняты в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.

Наличие в указанных справках ссылок на российское законодательство никоим образом не порочит их как письменные доказательства по делу, поскольку право истицы на досрочное пенсионное обеспечение определяется по нормам законодательства Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение после 01 января 2002 года правильно отвергнут судом первой инстанции, поскольку опровергается сведениями Дирекции "Межведомственный расчётный центр социальных выплат" - филиала некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" Республики Казахстан от 16 февраля 2017 года N 0030105/04548 (л.д. 25, 69-78).

Решение суда в части удовлетворения исковых требований о зачете в специальный стаж периода работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней школе N 63 г. Липецка в должности "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ года не обжалуется.

Поскольку продолжительность специального педагогического стажа истицы как на момент обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, так и на день разрешения спора по существу составила менее 25 лет, судом правомерно отказано в удовлетворении требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить Никоненко Н.В. страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на ошибочном толковании правовых норм. Указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении суда.

Судебная коллегия полагает необходимым исправить описку, допущенную судом первой инстанции в резолютивной части решения, указав вместо периода "с ДД.ММ.ГГГГ года" период "с ДД.ММ.ГГГГ года". Наличие описки подтверждается текстом мотивировочной части решения суда, справкой коммунального государственного учреждения общеобразовательная школа N 9 (л.д. 61), из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком, соответственно, к работе приступила с ДД.ММ.ГГГГ года как указал суд.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 16 августа 2017 года отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области обязанности засчитать в специальный стаж Никоненко Натальи Владимировны, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ года и постановить в данной части новое решение об отказе в иске Никоненко Наталье Владимировне к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области о возложении обязанности засчитать в специальный стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года.

Исправить описку, допущенную в абзаце первом резолютивной части решения суда, указав вместо периода "с ДД.ММ.ГГГГ года" период "с ДД.ММ.ГГГГ года".

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья

секретарь