Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 33-4183/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю,

судей Алдошиной В.В, Алексеевой Т.В,

при секретаре Шаталиной К.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Куминовой Т.В.на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 13 октября 2017 года по делу по иску Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" к Куминовой Т.В. о взыскании необоснованно полученных мер социальной поддержки и по встречному иску Куминовой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" об установлении факта проживания и взыскании ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье Тульской области.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю, судебная коллегия

установила:

ГУ ТО УСЗН ТО обратилось в суд с иском к Куминовой Т.В. о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик является получателем ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье с 01.05.2015 по 31.05.2017, предусмотренных Законом Тульской области N 1154-ЗТО. Ответчику 24.05.2012 выдано удостоверение многодетной семьи Тульской области. В мае 2017 года при проверке обоснованности получения гражданами мер социальной поддержки было установлено и подтверждено документально, что с 03.04.2015 ответчик с сыном Владиславом и дочерью Валерией зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес" а дочь Ксения 14.05.2015 снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес" в связи с выбытием за пределы Тульской области на место жительства в Московскую область. Куминова Т.В. в нарушение п.7 Положения о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 N 22, в 10-дневный срок не сообщила о смене регистрации одного из членов многодетной семьи. В связи с чем, ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в общем размере "данные изъяты" за период с 14.05.2015 по 31.05.2017 было получено незаконно. Требование о возврате в бюджет необоснованно полученных выплат в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, ответчиком не выполнено.

Просили взыскать с Куминовой Т.В. в пользу ГУ ТО УСЗН ТО незаконно полученную ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье за период с 14.05.2015 по 31.05.2017 в общем размере "данные изъяты"

Ответчик Куминова Т.В. обратилась со встречным исковым заявлением, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетней дочери "данные изъяты" несовершеннолетнего сына "данные изъяты" дочери "данные изъяты" на территории Российской Федерации по адресу: "адрес" в период с 14.05.2015 по настоящее время по месту постоянного жительства матери - Куминовой Татьяны Владимировны. Обязать ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" произвести ей выплату ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье Тульской области с момента прекращения выплаты 01.06.2017 по 16.08.2017.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что они постоянно вместе с тремя детьми и мужем проживают по адресу: "адрес" К учится в школе в г.Подольске Московской области, куда ее возят ежедневно. В Московской области К не состоит на регистрационном учете. С 14.05.2015 она была снята с регистрационного учета по адресу: "адрес" в связи с продажей квартиры и выбытием на новое место жительство в квартиру в Московской области, которая была приобретена в 2015 по договору уступки права требования участия в долевом строительстве, однако по причине задержки сроков сдачи дома, право собственности на квартиру не было оформлено, Ксения осталась без регистрации. Считает, что поскольку вся семья проживает в г.Ефремове, сообщать об изменении места жительства оснований не имелось.

Представитель ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании исковые требования о взыскании необоснованно полученных мер социальной поддержки поддержала, встречные исковые требования Куминовой Т.В.не признала и в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на доказательства, подтверждающие факт постоянного (преимущественного) проживания семьи ответчика в течение последних нескольких лет в г.Подольске Московской области (об обучении Куминовой "данные изъяты" по настоящее время 6 дней в неделю; о посещении младшими детьми Куминовым В и Куминовой В МДОУ детского сада комбинированного вида N 44 "Малыш" г. Подольска с 31.07.2014; об отсутствии у ответчика и ее супруга места работы в г.Ефремове Тульской области; показания свидетелей Гуменюк А.В. и Ефимовой Е.Ю.).

Ответчик Куминова Т.В. исковые требования ГУ ТО УСЗН Тульской области не признала, свои встречные исковые требования поддержала. Полагала, что только прекращение регистрации всей семьи на территории Тульской области является основанием прекращения ежемесячной денежной выплаты, поскольку право на получение выплаты связано с его (ребенком) проживаем у родителя даже при отсутствии регистрации. Все дети проживают с ней и находятся на полном ее с мужем обеспечении, а полученные денежные средства тратились исключительно в интересах детей. Какой либо недобросовестности с ее стороны, как и со стороны ее детей при получении выплат не имеется. Дополнительно пояснила, что ежедневно ее супруг отвозил старшую дочь в школу из г. Ефремова в г. Подольск, а младшие дети ежедневно детский сад не посещают, фактически сохраняя в детском саду место, на тот случай, когда вся семья переедет проживать в г. Подольск.

Представители Куминовой Т.В. по ордеру адвокат Стручкова Н.К. и в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Шепелев В.В. поддержали позицию Куминовой Т.В, просили ее иск удовлетворить, в иске ГУ ТО "УСЗН Тульской области" отказать.

Привлеченная в порядке ч.3 ст.37 ГПК РФ несовершеннолетняя Куминова К.С. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием законного представителя Куминовой Т.В.

Суд постановилрешение, которым исковые требования Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о взыскании необоснованно полученных мер социальной поддержки, удовлетворил.

С Куминовой Т.В. в пользу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" взыскал незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье за период с 14.05.2015 по 31.05.2017 в размере "данные изъяты"

С Куминовой Т.В. в доход муниципального образования город Ефремов взыскал государственную пошлину в размере "данные изъяты"

В удовлетворении встречных исковых требований Куминовой Т.В. отказал.

В апелляционной жалобе Куминова Т.В. просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по доверенности Денисова Е.В. не согласилась с ее доводами, не соответствующим действительности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Куминовой Т.В. и ее представителей адвоката по ордеру Стручковой Н.К, представителя по заявлению Шепелева В.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" многодетные семьи (имеющая трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, и проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет), постоянно проживающие на территории Тульской области имеют право на меры социальной поддержки, в том числе на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка. Порядок и сроки предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются правительством Тульской области.

Исходя из содержания Положения о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 N 22 ежемесячная денежная выплата осуществляется по месту жительства родителя (лица, его заменяющего), с которым проживает ребенок (п.2 Положения) на основании заявления и предоставления необходимых документов (п.4). Ежемесячная денежная выплата назначается со дня признания семьи многодетной (п.6). Ежемесячная денежная выплата прекращается со дня прекращения регистрации по месту жительства на территории Тульской области (п.7).

Из материалов дела и собранных по делу доказательств следует, что Куминова Т.В. и Куминов С.В. являются родителями Куминовой "данные изъяты" рождения, Куминова "данные изъяты", и Куминовой Валерии Сергеевны, "данные изъяты", что подтверждается свидетельствами о рождении.

24.05.2012 Куминовым, выдано удостоверение многодетной семьи, с указанного времени они являются получателями ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье.

Куминова Т.В.вместе с детьми состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес" с 03.02.2012 по 03.04.2015.

Согласно справке ОВМ МО МВД России "Ефремовский" от 03.05.2017, Куминова "данные изъяты", снята с регистрационного учета по месту жительства с 14.05.2015 по адресу: "адрес" на основании заявления Куминовой "данные изъяты". Выбыла в г.Подольск Московской области. За период с 15.05.2015 по 16.08.2017 Куминова К.С. регистрации не имела, с 17.08.2017 зарегистрирована по адресу: "адрес"

Куминов С.В. также снят с 14.05.2015 с регистрационного учета в Тульской области с адреса: "адрес"

Из справки ГБУ ТО МФЦ отделение N10 г.Ефремов от 25.09.2017 видно, что по адресу: "адрес" зарегистрированы проживающими: Куминова Т.В. с 03.04.2015, Куминов В. с 03.04.2015, Куминова В. с 03.04.2015, Куминов С.В. с 19.08.2016, Куминова К. с 17.08.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием направления ГУ ТО "УСЗН Тульской области" в адрес Куминовой Т.В. 31.05.2017 письма об утрате с 14.05.2015 права на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области на Куминову К.С, Куминова В.С. и Куминову В.С, поскольку по сведениям, предоставленным 11.05.2017 ОВМ МО МВД России "Ефремовский", Куминова К.С. 14.05.2015 снята с регистрационного учета по месту жительства на территории Тульской области по адресу: "адрес" в связи с выбытием на место жительства в Московскую область. Куминовой Т.В. предложено добровольно возвратить в бюджет необоснованно полученную ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области за период с 14.05.2015 по 31.05.2017 в размере "данные изъяты"

Законом РФ N5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности определяются комплексом норм, закрепленных как в ст.20 ГК РФ, Законе РФ N5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.

Исходя из толкования данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N4-П от 02.02.1998 "По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N713 от 17.07.1995", регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Проверяя доводы Куминовой Т.В, о том, что члены ее семьи, в том числе несовершеннолетняя Куминова К.С, проживают по месту ее (Куминовой Т.В.) жительства по адресу: "адрес" суд установил:

Куминова К.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является учащейся МОУ СОШ N15 г.о.Подольска и в период с 14.05.2015 по 31.05.2017 училась 6 дней в неделю. По сообщению администрации школы, родителями в заявлении о зачислении ребенка в школу указан адрес места жительства: "адрес"

По сообщению ОВМ УМВД России по городскому округу Подольск ГУ МВД России по Московской области от 26.09.2017, Куминова К.С. зарегистрированной по месту жительства и месту пребывания на территории г.о. Подольск не значится.

Куминов В. и Куминова В. являются воспитанниками Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского комбинированного вида N 44 "Малыш" Городского округа Подольск с 31.07.2014 и по настоящее время.

Оценив, представленные письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что не представлено достаточно доказательств с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания Куминовой Т.В. и членов ее семьи по месту жительства по адресу: "адрес" в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Куминовой Т.В. не имеется.

Оценка доказательств произведена судом надлежащим образом по правилам ст. 67 ГПК РФ, судом оценена относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Доказательств в подтверждение требований своего иска Куминова Т.В. в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не предоставила.

Доводы Куминовой Т.В. о неправильном изложении в протоколе судебного заседания показаний свидетеля Давыдова А.Б. сотрудника полиции УУП МО МВД России "Ефремовский" не могут быть приняты во внимания, поскольку замечания на протокол судебного заседания рассмотрены судом первой инстанции и отклонены.

В силу п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст.1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" согласно п.3ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п.4 ст.1ГК РФ никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Под недобросовестностью понимаются прежде всего противоправные действия или бездействие участников правоотношений. Недобросовестными могут быть признаны граждане, которые, совершая противоправные действия или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях.

Установив, что несовершеннолетняя Куминова К.С. с 14.05.2015 не являлась лицом, постоянно проживающим на территории Тульской области, с указанной даты Куминова Т.В. не имела права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО, однако свою обязанность по своевременному уведомлению ГУ ТО "УСЗН Тульской области" об этих обстоятельствах не исполнила, в результате недобросовестного поведения ответчика возникли переплаты по ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области за период с 14.05.2015 по 31.05.2017 в размере "данные изъяты" учитывая, что ответчику было направлено уведомление о необходимости погасить образовавшиеся переплаты, однако в добровольном порядке задолженность не погашена, суд пришел к правильному выводу со ссылкой на ст.1102 ГК РФ о необходимости взыскания спорной суммы с ответчика как неосновательного обогащения.

Доводы Куминовой Т.В, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что недобросовестного поведения в ее действиях нет, поскольку она не должна была сообщать ответчику о снятии с регистрационного учета Ксении, поскольку фактически они продолжали проживать в Тульской области, являются ошибочными. Закон Тульской области от 04.12.2008 N1154 "О мерах социальной поддержки многодетных семей Тульской области" распространяет свое действие на многодетные семьи постоянно проживающие на территории Тульской области. Многодетной признается семья, имеющая трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения - до окончания учебы, но не более чем достижения ими возраста 23 лет.

Пунктом 2 Положения о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 N22, предусмотрено, что ЕДВ на содержание и воспитание осуществляется по месту жительства родителя с которым проживает ребенок.

Прекращение регистрации по месту жительства на территории Тульской области одного из членов семьи является основанием прекращения ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка со дня наступления указанных обстоятельств.

Как видно из содержания заявления Куминовой Т.В. о предоставлении ЕДВ (л.д. 5-6, 7) ей было разъяснено, что она обязана в течение 10 календарных дней сообщить об изменении материального положения семьи и прочих обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления мер социальной поддержки, в том числе и об изменении места жительства.

Учитывая выше изложенное, снимая себя и членов семьи с регистрационного учета по адресу: "адрес" а также по адресу: "адрес" Куминова Т.В. должна была действовать добросовестно, понимать последствия своих действий и уведомить ГУ ТО "УСЗН Тульской области" об изменении места жительства.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, Куминовой Т.В. в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При рассмотрении дела суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 13 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куминовой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи