Решение Ростовского областного суда от 22 декабря 2017 г. по делу N 11-1344/2017

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хлебникова С.Н. на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебникова Сергея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10 августа 2017 года глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года постановление главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба Хлебникова С.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением Морозовского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года, Хлебников С.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд. Заявитель полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Земельный участок, на котором расположено кладбище, находится согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки, утвержденных собранием депутатов Костино-Быстрянского сельского поселения, в границах населенного пункта. Отнесение указанного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения является технической ошибкой.

В судебном заседании Хлебников С.Н. доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, в которых указал, что проведение проверки не согласовано с прокуратурой. Категория "земли сельскохозяйственного назначения" исключена из сведений о категории земель, к которым относится земельный участок, расположенный по адресу:... с кадастровым номером.., площадью... кв. м.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Молчанова Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что на момент проведения проверки сведения о том, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, не были исключены из единого государственного реестра недвижимости.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу:.., с кадастровым номером.., расположено кладбище.

На основании Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года N436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" указанное кладбище передано из муниципальной собственности муниципального образования "Морозовский район" в собственность муниципальному образованию "Костино-Быстрянское сельское поселение" Морозовского района Ростовской области. Право собственности на кладбище в ЕГРН не зарегистрировано.

По результатам проведенной Межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Ростовской области 10.07.2017 года внеплановой выездной проверки, сделан вывод о том, что вышеуказанный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - под кладбище, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель.

По факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебников С.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу главой Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебниковым С.Н. последовательно заявлялось, что кладбище существует более ста лет, а указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 25.10.1994 года. Земельный участок с видом разрешенного использования - под кладбище находится в границах населенного пункта, и отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения является технической ошибкой.

Приведенный довод находит свое подтверждение в материалах дела, обстоятельства, на которые в ходе производства по делу ссылался глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебников С.Н, были установлены в рамках рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

В представленном сообщении из филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером... внесены в Единый государственный реестр недвижимости с категорией земель - "земли сельскохозяйственного назначения" на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных с заявлением правоустанавливающих документов. При этом в представленных с заявлением правоустанавливающих документах сведения о категории земель отсутствовали. В результате анализа сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером... выявлена техническая ошибка в сведениях о категории земель. В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером...

Должностным лицом и судьей районного суда соответствующие обстоятельства всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, информация, необходимая для разрешения дела, в том числе у органа кадастрового учета, для проверки не истребована, доводы Хлебникова С.Н. о допущенной органом кадастрового учета ошибке, а также об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, не опровергнуты.

С учетом изложенных выше обстоятельств, а также положений статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективные данные, безусловно свидетельствующие о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель, а также о наличии в деянии главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебникова С.Н. вины, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 года и постановление главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебникова Сергея Николаевича, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Хлебникова Сергея Николаевича прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

СУДЬЯ: