Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 19 декабря 2017 г. по делу N 33-4939/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П,

судей Денисюка О.Н, Катасоновой С.В,

при секретаре Бердниковой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истцов Волкова С.А. и Волковой Н.Н. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 октября 2017 г. по иску Волкова Станислава Александровича, Волковой Натальи Николаевны к администрации г. Новозыбкова Брянской области, третьему лицу ООО "Жилье" о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения и признании права на переустройство жилого помещения для перевода на индивидуальное отопление.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В, объяснение истца Волкова С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Волковы С.А. и Н.Н. обратились в суд с иском к администрации г. Новозыбкова Брянской области указывая, что являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: "адрес" "адрес". Они обратились к ответчику с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального отопления, приложив соответствующие документы, однако получили отказ со ссылкой на п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Считают, что данный отказ является незаконным и просят признать за ними право на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное отопление.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области в удовлетворении иска Волкова С.А, Волковой Н.Н. отказано.

В апелляционных жалобах истцы Волковы С.А. и Н.Н. просят решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению апеллянтов, нарушение норм материального права выражается в неприменении судом первой инстанции п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; в неверном применении положений ч.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ. Также судом не учтено наличие квартиры с действующим индивидуальным отоплением в доме проживания истцов. Ссылаются, что истцы не заявляли требований к третьему лицу ООО "Жилье", хотя в резолютивной части решения суда в качестве стороны по делу (третьего лица) указано ООО "Жилье". Волковы полагают, что их исковые требования должны были рассматриваться судом первой инстанции в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В письменных возражениях представитель ответчика - администрации г. Новозыбкова Брянской области по доверенности Кабова И.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Волков С.А. поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Истец Волкова Н.Н, третье лицо ООО "Жилье", извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причин неявки не сообщили, доказательств их уважительности не представили. Представителем ответчика - администрации г. Новозыбкова Брянской области по доверенности Кабовой И.П. заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии в порядке статей 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения истца Волкова С.А, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

Федеральный закон N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, истцы Волковы С.А. и Н.Н. являются собственниками жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: "адрес"

Истцы обратились в администрацию г. Новозыбкова Брянкой области с заявлением о согласовании переустройства квартиры, а именно: устройства индивидуального газового отопления.

По результатам рассмотрения представленных документов комиссией администрации г. Новозыбкова принято решение от 24 июля 2017 г. об отказе в переустройстве (устройства индивидуального газового отопления) жилых помещений в соответствии с представленной проектной документацией на основании п. 15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Исходя из смысла указанной нормы, она устанавливает прямой запрет на установку индивидуальных тепловых источников в отдельной квартире жилого дома при наличии центрального отопления и направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

При этом, перевод квартиры на индивидуальное газовое отопление возможен лишь при переводе всего многоквартирного дома с отключением дома от системы центрального отопления при наличии согласия всех собственников помещений в жилом доме.

Как следует из проектной документации, выполненной ООО СУ "Прогресс" рабочий проект на реконструкцию газоснабжения квартиры истцов, представленный в орган местного самоуправления на согласование, согласован с управляющей компанией ООО "Жилье", отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Новозыбкова Брянской области, согласование с теплоснабжающей организацией по состоянию на дату принятия решения об отказе (24 июля 2017 г.) отсутствует.

Также отсутствует доказательство, подтверждающее выражение всеми собственниками помещений многоквартирного дома согласия на проведение такого переустройства, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции истцами оно не представлено.

Так, согласно протоколу общего собрания от 26 июня 2017 г. собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", принято решение считать согласованным переустройство квартиры N N в названном доме без указания на технические характеристики планируемого переустройства. Решения приняты 22 собственниками квартир, что составляет 81,48%, то есть согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома на установку индивидуального отопления и изменение внутридомовой системы отопления отсутствует.

При таких обстоятельствах, установив, что отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома, поскольку связан с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 36 ЖК РФ требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о законности оспариваемого отказа, связи с чем, отказал в удовлетворении требований истцов Волковых о признании незаконными отказа в переустройстве квартиры и признании за ними права на переустройство жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что переустройство отдельного жилого помещения для установления индивидуального отопления не влечет за собой изменение границ и размеров общего имущества в многоквартирном доме, являются необоснованными.

В силу положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (Определение Верховного Суда РФ от 24 ноября 2009 г.).

Поскольку радиаторы не имеют устройств, отключающих эти элементы от стояков внутридомовой системы отопления, они являются обогревающими элементами, входят в комплекс инженерного оборудования для обеспечения передачи теплоты в целях поддержания требуемого температурного режима в помещениях жилого дома, при этом поддержание рабочего давления в системе отопления и равномерный прогрев обогревающих элементов является необходимым условием эксплуатации всей системы центрального отопления дома, относятся к внутридомовой системе отопления и обслуживают не только квартиру, в которой установлены, но и другие помещения дома.

В связи с тем, что приборы отопления служат частью отопительной системы жилого дома, их демонтаж в отдельной квартире без соответствующего разрешения уполномоченных органов, может привести к нарушению порядка теплоснабжения многоквартирного дома, и противоречит положениям ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

Ссылка апеллянта на указание в резолютивной части решения в качестве стороны по иску третьего лица ООО "Жилье" не является процессуальным нарушением, влекущим отмену решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 03 октября 2017 г. по иску Волкова Станислава Александровича, Волковой Натальи Николаевны к администрации г. Новозыбкова Брянской области, третьему лицу ООО "Жилье" о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения и признании права на переустройство жилого помещения для перевода на индивидуальное отопление оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов Волкова С.А. и Волковой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова