Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу N 33-46/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Стальмахович О.Н,

и судей

Остапенко Д.В, Четыриной М.В,

при секретаре

Пушкарь О.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 января 2018 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Ергиной Л.П. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Ергиной Л.П. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ергиной Л.П. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Остапенко Д.В, объяснения Ергиной Л.П. и её представителя Мирзояна С.В, поддержавших апелляционную жалобу, возражения на доводы данной жалобы представителя Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Дячук И.И, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ергина Л.П. предъявила иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что в квартире, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по "адрес" она проживает с 1991 года. Ранее она работала по трудовому договору "данные изъяты", впоследствии по ходатайству получила указанную квартиру и была в неё вселена. В начале мая 1998 года ей была выдана справка, согласно которой в случае оплаты задолженности по оплате коммунальных услуг в размере 2 443 руб. 44 коп, ей будет выдан ордер на данное жилое помещение. В связи с отсутствием денежных средств, не смогла оплатить данную задолженность. В настоящее время она проживает в спорной квартире без регистрации, оплачивает коммунальные платежи. Между ней и АО "Камчатскэнерго" был заключен договор на отпуск электроэнергии. 15 февраля 2017 года обратилась в администрацию с заявлением о признании граждан малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Приказом от 13 апреля 2017 года была признана малоимущей. 24 апреля 2017 года обратилась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора социального найма по спорной квартире, однако 3 мая 2017 года получила письменный отказ, с которым не согласна.

На основании изложенного, просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", и возложить на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить договор социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истец Ергина Л.П. и её представитель участия не принимали.

Представитель ответчиков Цынкевич Д.А, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ергина Л.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что при законном вселении и использовании жилого помещения на протяжении 23 лет она приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явилась, об уважительной причине неявки не известила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в её отсутствие.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания к отмене обжалуемого решения, учитывая следующее.

Судом при рассмотрении дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", является муниципальной собственностью.

Из поквартирной карточки следует, что в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу никто не зарегистрирован.

На основании заявления Ергиной Л.П. от 15 февраля 2017 года, приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 апреля 2017 года последняя признана малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

24 апреля 2017 года Ергина Л.П. обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение "адрес".

В ответе на обращение истца Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указал, что отсутствуют основания для заключения с последней договора социального найма, поскольку органом местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа решение о предоставлении ей спорного жилого помещения не принималось.

Из справки от 9 августа 2017 года следует, что в МАУ "РКЦ" лицевой счет по адресу: г "адрес", не открывался.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных законом случаев внеочередного предоставления жилых помещений. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Исходя из анализа указанных правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного иска о признании права пользования конкретным жилым помещением на условиях договора социального найма, являются наличие законных оснований у истца для вселения и предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, основанного на соблюдении порядка предоставления соответствующего помещения.

Вместе с тем, вопрос о предоставлении данного помещения Ергиной Л.П, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчиком в установленном законом порядке не решался, какие-либо распорядительные документы на занятие спорного помещения ей не выдавались на протяжении всего времени проживания в данной квартире.

Сведений о том, что Ергина Л.П. в соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принята ответчиком на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Также судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Учитывая, что по утверждению истца спорное жилое помещение в 1991 года ей было предоставлено "данные изъяты", с которым она состояла в трудовых отношениях, то следовательно отношения по пользованию им возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера.

Только при соблюдении указанной процедуры жилое помещение считалось предоставленным гражданину в бессрочное пользование на законных основаниях.

Однако доказательств, подтверждающих факт предоставления Ергиной Л.П. жилого помещения по адресу: "адрес", законность её вселения в указанное жилое помещение, в материалах дела отсутствуют. Так, ни ордера на занятие указанного жилого помещения, ни соответствующего решения уполномоченного органа в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств того, что Ергина Л.П. в указанный период была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на соответствующем учете.

Представленные истцом в материалы дела договор на отпуск электроэнергии от 9 августа 1995 года и справка о наличии задолженности по оплате коммунальных платежей в спорном жилом помещении не свидетельствует о наличии законных оснований вселения в данную квартиру.

Более того, по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства с 15 июля 1987 года по адресу "адрес" (л.д. 9). Согласно пояснениям последней в данное жилое помещение она была вселена, как член семьи собственника. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Вселение Ергиной Л.П. в спорное жилое помещение в отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении её данного помещения, не порождает для неё никаких правовых последствий и независимо от длительности проживания в нем истец не приобретает право пользования им.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи