Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 декабря 2017 г. по делу N 33-6217/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Федорова Н.А. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным постановления, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 04 октября 2017 года, которым постановлено:

- признать незаконным постановление администрации г. Новочебоксарска N "... " от 31 мая 2017 года в части исключения Федорова Н.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- возложить на администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность включить Федорова Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- обязать администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики предоставить Федорову Н.А. однократно на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Новочебоксарска по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Федоров Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики с требованиями:

- о признании действий по исключению из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений незаконными;

- возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец Федоров Н.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО1 была лишена родительских прав решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики. Распоряжением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 октября 2013 года N "... " Федоров Н.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Основанием для включения в список послужило то, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: "... ", приходящееся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения (квартира приватизирована на 6 человек, зарегистрировано 7 человек, в квартире проживает мать, лишенная родительских прав). В последующем постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 31 мая 2017 года N "... " Федоров Н.А. исключен из данного списка, так как в настоящее время в квартире зарегистрировано четыре человека, и общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, более учетной нормы площади жилого помещения. Истец полагает, что исключение его из списка очередности детей-сирот является незаконным. В настоящее время в жилом помещении проживает мать истца - ФИО1, лишенная в отношении него родительских прав, в родительских правах не восстановлена, ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, устраивает в квартире притоны.

Истец Федоров Н.А. в судебном заседании не присутствовал, реализовав свое право на участие в деле через представителя Жданкину Н.В, которая исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедева Т.В. исковые требования не признала, пояснив, что администрация обоснованно исключила истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Третьи лица отдел опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное администрацией г. Новочебоксарск Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что обстоятельства невозможности проживания истца с матерью ФИО1, лишенной родительских прав, могут служить основанием для выселения ФИО1 из занимаемого жилого помещения на основании части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отмечается, что истец не проживает в спорном жилом помещении, при этом Федорова В.Н. не чинит ему препятствий в пользовании жилым помещением, противоправные действия в отношении истца не совершает.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Федорова Н.А. и его представителя Михайлова Г.А, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, возражения проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Федоров Н.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО1. лишена родительских прав на основании заочного решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 июня 2008 года.

Постановлением главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 22 августа 2008 года N "... " ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего Федорова Н.А. За несовершеннолетним Федоровым Н.А. сохранено право пользования жилой площадью, находящейся в "... ".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С целью реализации права на получение специализированного жилого помещения истец Федоров Н.А. 30 сентября 2013 года обратился в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 октября 2013 года N "... " Федоров Н.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно акту комиссии от 04 октября 2013 года, назначенной постановлением администрации г. Новочебоксарск от 23 августа 2013 года N "... " признано невозможным проживание Федорова Н.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: "... ", в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы (13,9 кв.м.), проживает мать, лишенная родительских прав.

В последующем постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 31 мая 2017 года N "... " Федоров Н.А. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в связи с тем, что ФИО7, ФИО6 сняты с регистрационного учета по адресу: "... ", и общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, стала более учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно справке, выданной Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" Чебоксарский кооперативный институт (филиал), Федоров Н.А. является студентом 3 курса данного учебного учреждения. Период обучения с 1 сентября 2014 года по 31 августа 2018 года. Обучение на коммерческой основе, без выплаты стипендии.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления администрации г. Новочебоксарск от 31 мая 2017 года N "... ", в связи с чем удовлетворил исковые требования Федорова Н.А.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения изложены и в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года N 1183 учетная норма площади жилого помещения по г. Новочебоксарск установлена в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.

Из материалов дела следует, что истец значится зарегистрированным в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Согласно выписке из лицевого счета на квартиру N "... " в доме N "... " по ул. "... " в данной квартире зарегистрированы также ФИО4, ФИО1, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь жилого помещения составляет 83,6 кв.м, жилая площадь - 52,7 кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что на основании договора передачи от 13 июля 2007 года квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... " принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/6 доле в праве каждому) ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФедоровуН.А, ФИО1

В настоящее время Федоров Н.А. проживает в арендуемой квартире.

Из характеристики участкового следует, что по месту жительства мать истца ФИО1 характеризуется отрицательно. По характеру конфликтна, склонна к агрессии и рукоприкладству. Злоупотребляет спиртными напитками. Ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности по главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлекалась к уголовной ответственности по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в спорной квартире проживает мать истца ФИО1, которая лишена родительских прав, до настоящего времени в родительских правах не восстановлена, собственниками квартиры N "... " общей площадью 83,6 кв.м. в доме N "... " по ул. "... " являются шесть человек, то на истца Федорова Н.А. приходится 13,9 кв.м. (83,6 : 6), что менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по г. Новочебоксарск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности проживания истца в спорном жилом помещении.

Доводы ответчика о том, что ФИО6, ФИО5, ФИО7 сняты с регистрационного учета в спорной квартире, а потому обеспеченность истца составляет более учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, в соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Отсутствие регистрации ФИО6, ФИО5, ФИО7 в настоящее время в спорной квартире правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о прекращении их права собственности на долю в спорной квартире, и учитывая их право собственности на имущество, за ними сохраняется право на пользование и проживание в спорном жилом помещении, а, следовательно, их доля не может учитываться при определении нуждаемости истца.

С учетом изложенного у администрации г. Новочебоксарск не имелось оснований для исключения истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным постановление администрации г. Новочебоксарск от 31 мая 2017 года N "... ", возложил на администрацию г. Новочебоксарск обязанность включить Федорова Н.А. в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных помещений, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Довод апелляционной жалобы о том, что обстоятельства невозможности проживания истца с матерью ФИО1, лишенной родительских прав, могут служить основанием для выселения ФИО1 из занимаемого жилого помещения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Названная статья расположена в разделе III Жилищного кодекса Российской Федерации "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма". Следовательно, положения статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть распространены только на граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных на основании договора социального найма.

Мать истца ФИО1 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на спорное жилое помещение, поэтому положения части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении нее не могут быть применены.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 04 октября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

И.В. Филимонова