Приложение. Государственная программа Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 10 января 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 29 сентября 2020 г. N 667-П

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 520-П

Государственная программа Красноярского края
"Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля, 15 июля, 30 сентября, 17 октября, 9 декабря 2014 г., 1 апреля, 28 июля, 1 октября, 15 декабря 2015 г., 15 марта, 5 апреля, 17 мая, 19 июля, 7, 11 октября, 14 декабря 2016 г., 17 февраля, 17 мая, 18 июля, 26 сентября, 5 октября, 28 ноября 2017 г., 20 февраля, 15 мая, 1 июня, 14 августа, 2, 9 октября, 13 ноября 2018 г., 29 января, 5 марта, 30 апреля, 16 июля, 27 сентября, 8 октября, 26 ноября 2019 г., 17 марта, 28 апреля, 25 августа, 29 сентября, 20 октября, 1 декабря 2020 г., 16 февраля, 18 мая 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 4 июня 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 18 мая 2021 г. N 329-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы Красноярского края	"Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов" (далее - программа)
Основания для разработки государственной программы Красноярского края	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель государственной программы Красноярского края	агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее - агентство)
Соисполнители государственной программы Красноярского края	-
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы Красноярского края	Подпрограммы: 1. "Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни". 2. "Развитие домашнего северного оленеводства". 3. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"
Цель государственной программы Красноярского края	создание условий для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации
Задачи государственной программы Красноярского края	1. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. 2. Создание условий для комплексного развития домашнего северного оленеводства и сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. 3. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий агентства
Этапы и сроки реализации государственной программы Красноярского края	2014-2030 годы, этапы не выделяются
Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации государственной программы Красноярского края	1) удельный вес лиц, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, которым оказано содействие в адаптации ведения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации к экологическим, экономическим и социальным негативным последствиям, от общей численности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; 2) количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым оказано содействие в развитии видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в том числе через создание и модернизацию цехов по первичной и глубокой переработке продукции и стимулирование сбыта продукции; 3) уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; количество участников мероприятий, направленных на сохранение культур и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации; 4) доля граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, из общего числа опрошенных лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (с 2019 года). Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении к паспорту программы
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Красноярского края, в том числе по годам реализации программы	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 6 086 209,6 тыс. рублей, в том числе: 5 763 969,9 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 322239,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 360818,8 тыс. рублей, из них 348401,3 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 12417,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2015 год - 415717,9 тыс. рублей, из них 387783,3 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 27934,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2016 год - 435745,8 тыс. рублей, из них 409243,8 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 26502,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2017 год - 444346,3 тыс. рублей, из них 415122,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 29224,3 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2018 год - 618537,1 тыс. рублей, из них 585140,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 33397,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2019 год - 677224,0 тыс. рублей, из них 638711,5 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 38512,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2020 год - 806354,6 тыс. рублей, из них 767382,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 38972,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2021 год - 824126,2 тыс. рублей, из них 785153,6 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 38972,6 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2022 год - 775519,4 тыс. рублей, из них 737311,2 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 38208,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2023 год - 727819,5 тыс. рублей, из них 689721,2 тыс. рублей - средства краевого бюджета, 38098,3 тыс. рублей - средства федерального бюджета

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Красноярского края с указанием основных показателей социально-экономического развития Красноярского края

Перспективы развития Красноярского края в значительной мере связаны с освоением северных территорий Красноярского края.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 к районам Крайнего Севера на территории Красноярского края относятся Туруханский, Северо-Енисейский районы, города Норильск, Игарка, а также две административно-территориальные единицы с особым статусом, к которым относятся Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский муниципальные районы.

Промышленное освоение северных территорий Красноярского края ведется в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - малочисленные народы).

К местам традиционного проживания согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р (далее - Распоряжение N 631-р) относятся:

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;

Эвенкийский муниципальный район;

Туруханский район;

Енисейский район (сельское поселение Сымский сельсовет);

Северо-Енисейский район;

Тюхтетский муниципальный округ (сельское поселение Чиндатский сельсовет).

В результате многовековой "народной селекции" малочисленные народы вывели породы домашних северных оленей (далее - олени), соответствующих суровым климатическим и территориальным особенностям. В 1993 году 4 породы оленей (ненецкая, чукотская, эвенкийская, эвенская) включены в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В силу естественных климатических условий сельское хозяйство и промыслы ориентированы, в первую очередь, на традиционные для Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов (далее - Таймырский, Эвенкийский районы) и Туруханского района Красноярского края (далее - Туруханский район) виды деятельности: домашнее северное оленеводство (далее - оленеводство), рыболовство, промысловая охота, являющиеся основным источником жизнеобеспечения населения, проживающего на территории данных районов.

Оленеводство России в историческом плане развивалось как комплексный источник жизнеобеспечивающей основы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Наряду с охотничьим промыслом и рыболовством оленеводство является основной традиционной отраслью хозяйственной деятельности малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского, Эвенкийского и Туруханского районов. Оно создает сферу приложения исторически сложившихся навыков малочисленных народов, обеспечивает условия для сохранения их самобытной культуры и является основным и почти единственным источником существования малочисленных народов. Оленеводство носит этнообразующий характер для сохранения культуры и быта малочисленных народов: более 500 семей ведут кочевой образ жизни, занимаясь оленеводством.

Общее поголовье оленей в Красноярском крае на 01.01.2020 составляет 125 556 голов, в том числе: в Таймырском районе - 123 296 голов, в Эвенкийском районе - 1560 голов, в Туруханском районе - 700 голов.

Основой развития оленеводства является естественная кормовая растительность, произрастающая в арктических широтах. Ошибки и просчеты в вопросах рационального использования и охраны оленьих пастбищ приводят к снижению их оленеемкости, общему снижению уровня развития данной отрасли хозяйства.

Территория Красноярского края обладает самыми большими оленьими пастбищами для разведения оленей - 124285 тысяч га с ориентировочной оленеемкостью 560,8 тысячи голов. В Республике Саха (Якутия), к примеру, 61 200 тысяч га пастбищ с оленеемкостью на 412,0 тысяч голов, в Тюменской области - 70 000 тыс. га пастбищ, оленеемкость - 532,0 тысячи голов (данные на 1967 год).

Большая доля оленьих пастбищ предоставляется из земель сельскохозяйственного назначения (более 26 268,6 тысячи га), а также земель лесного фонда (24 903,5 тысячи га) (таблица N 1).

Таблица N 1

Экспликация оленьих пастбищ и оленеемкости Красноярского края

Муниципальное образование	Оленьи пастбища, тыс.га	Оленеемкость, гол.	Поголовье оленей, гол. на 01.01.2020	Резерв пастбищ (+)/ перевыпас (-), оленей	Фактическое наличие пастбищ на 1 оленя, га**
Сельское поселение Караул*	6518,7	24419	115247	-90828	56,56
Сельское поселение Хатанга*	14436,7	74556	3731	70825	3869,39
Итого: Таймырский район*	37753,9	150432	118978	х	х
Итого: Туруханский район	данных нет	данных нет	700	данных нет	данных нет
Итого: Эвенкийский район	12150,8	65000	1560	63440	7788,97

* Расчеты пастбищ и оленеемкости по состоянию на 1975 год.

** Норма на одного оленя зимних и летних пастбищ 80-120 га на 1 год.

В настоящее время отсутствуют актуальные геоботанические карты, карты территориального землеустройства, что вызывает тревогу перевыпаса оленей на левобережье реки Енисей, где сосредоточено поголовье более чем 105,0 тысяч оленей.

В Таймырском районе значительный ущерб пастбищам, преимущественно в редкостойных лесотундровых лесах и вблизи населенных пунктов, приносят пожары, а также строительство и эксплуатация ряда объектов газопромышленного комплекса, приводящие к засорению и разрушению растительного покрова пастбищ. Отмечены механические нарушения почвенно-растительного покрова, связанные с прокладкой газопровода и движением транспорта, локальное загрязнение участков пастбищных угодий буровыми растворами и горюче-смазочными материалами.

Важной проблемой в освоении оленьих пастбищ является наличие на территории Таймырского района 39 зарегистрированных участков, где были эпизоотии сибирской язвы. Общая их площадь составляет свыше 4,5 тыс.кв.км. Впервые в Таймырском районе массовый падеж оленей от сибирской язвы был официально зарегистрирован в 1899 году. Позднее эпизоотии данного заболевания в Таймырском районе повторялись в 1920 и 1931 годах. Многие старые очаги сибиреязвенной инфекции являются потенциально опасными. Это нашло подтверждение в эпизоотиях сибирской язвы среди оленей в совхозах "Попигайский" в 1969 году и "Октябрьский" в 1977 году. Стада оленей данных совхозов выпасались на местах старых очагов сибиреязвенной инфекции.

Бруцеллез - еще одно распространенное заболевание оленей. В настоящее время на территории Таймырского района площадь, превышающая 1,2 млн кв.км, является неблагополучной по данному заболеванию. В 2015 году приказом службы по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - служба) от 27.05.2015 N 144 был введен карантин по бруцеллезу на территории Таймырского района вблизи поселка Потапово городского поселения Дудинка. Приказом службы от 26.05.2017 N 88 карантин на данной территории снят, но приказом службы от 05.05.2017 N 77 карантин по бруцеллезу введен на территории района реки Большая Хета и буровой базы "Сузун", расположенной в 120 километрах южнее поселка Тухард Таймырского района, принадлежащей оленеводческому сельскохозяйственному производственному кооперативу "Сузун".

Наличие ряда природно-очаговых заболеваний обуславливает необходимость укомплектования оленеводческих хозяйств Красноярского края штатными зооветеринарными специалистами. Проблема нехватки кадров в оленеводстве стоит очень остро. Молодежь стремится к более комфортным условиям и переезжает в города и крупные населенные пункты муниципальных районов, а взрослое поколение этому активно способствует, поскольку многие родители не желают, чтобы их дети оставались в тундре. Есть опасение, что даже те дети, которые намерены стать оленеводами, оценив в период получения специального образования блага цивилизации, не захотят снова возвращаться домой. Основная тому причина - низкий уровень жизни оленеводов. При этом оленеводы живут в полевых условиях, в тундре нет ни медицинского, ни социально-бытового, ни торгового обслуживания на должном уровне.

В настоящее время квалифицированные оленеводы имеются только в муниципальном предприятии Эвенкийского района "Оленеводческо-племенное хозяйство "Суриндинский". Ввиду того что оленеводческие хозяйства Таймырского и Туруханского районов имеют статус частного хозяйства, в трудоустройстве специалистов, не имеющих в собственности оленепоголовья, они не заинтересованы, поскольку возникают дополнительные расходы на обеспечение их деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Традиционный образ хозяйствования малочисленных народов осложнен неприспособленностью к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Нестабильное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности приводит к обострению социальных проблем.

Места традиционного проживания малочисленных народов расположены вдали от транспортных магистралей, основным видом транспорта остается воздушный, в весенне-летний период - водный и наземный автотранспорт, что осложняет социально-экономическое развитие северных территорий Красноярского края и развитие традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в условиях рыночной экономики.

Интенсивное развитие недропользования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов влечет за собой изменение исконной среды обитания малочисленных народов: происходит загрязнение водоемов, изменение маршрутов выпасов оленей и путей миграции диких северных оленей, из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий, часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов в связи с экологическими проблемами потеряли свое рыбохозяйственное значение.

Привлекательность разнообразных бытовых и социальных благ, существующих у населения крупных городов и поселков, приводит к тому, что представители малочисленных народов выезжают из национальных поселков, прекращают вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционные виды хозяйствования малочисленных народов.

Неприспособленность традиционного образа жизни малочисленных народов к современным экономическим условиям, низкий уровень экономической активности и социального положения граждан из числа малочисленных народов, неразвитая инфраструктура мест традиционного проживания, отдаленность населенных пунктов от районных центров и крупных городов, специфика интернатного образования, отрыв детей от родителей и, как следствие, утрата навыков и традиций с раннего возраста вызывают необходимость оказания государственной поддержки малочисленным народам.

Среди перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением N 631-р, особое внимание сосредоточено на оленеводстве, промысловой охоте и рыболовстве, как наиболее характерных для малочисленных народов видах традиционной хозяйственной деятельности.

Сохранение традиционных отраслей хозяйственной деятельности малочисленных народов предусматривается прежде всего посредством предоставления материальной поддержки, в том числе в виде компенсационных выплат оленеводам, охотникам (рыбакам) промысловым. По состоянию на 01.01.2020 такими получателями в северных территориях Красноярского края являются более 2120 человек. Кроме того, лицам из числа малочисленных народов, для которых деятельность по осуществлению охоты и (или) рыболовства носит сезонный характер, предоставляются единовременные компенсационные выплаты для подготовки к промысловому сезону. Данная категория получателей мер поддержки насчитывает более 940 человек.

Поскольку к основным проблемам при ведении традиционной хозяйственной деятельности относятся дефицит и дороговизна электроснабжения, вложение средств в развитие системы заготовки, хранения, переработки и сбыта продукции традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства, рыболовства, промысловой охоты) для инвесторов не привлекательно. Учитывая высокую степень износа материально-технической базы, значительные издержки субъектов, осуществляющих данные виды деятельности, программа содержит ряд мер государственной поддержки. Особенно себя зарекомендовали такие меры, как грантовая поддержка по номинациям, направленным на организацию сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов, на организацию производства пищевой продукции и напитков, связанной с производством, переработкой, консервированием продукции традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, на организацию производства непищевой продукции, связанной с переработкой продукции вида традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов - оленеводства (за исключением мяса оленей), а также субсидии на компенсацию различных затрат на ведение традиционной хозяйственной деятельности (затрат на оплату потребления электроэнергии, затрат, связанных с реализацией продукции объектов животного мира (мяса дикого северного оленя) и (или) водных биологических ресурсов, затрат, связанных с оформлением территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, водными биоресурсами).

Жилищно-бытовые условия проживания малочисленных народов зачастую характеризуются преобладанием износа жилищного фонда и наличием ветхого жилья. Программой предусмотрено решение вопроса обеспечения жильем малочисленных народов за счет предоставления социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов, строительных и отделочных материалов, кочевого жилья (балков). Меры поддержки не теряют актуальности из года в год и охватывают ежегодно не менее 25 семей малочисленных народов.

Повышение уровня образования малочисленных народов, усиление кадрового потенциала северных территорий Красноярского края подразумевается через доступ к образовательным услугам: студентам из числа малочисленных народов предоставляются такие меры поддержки, как дополнительная стипендия (ежемесячная денежная выплата), компенсация расходов на оплату проезда к месту обучения и обратно к месту жительства, частичная компенсация расходов на оплату обучения).

В вопросах медицинского обеспечения лиц из числа малочисленных народов особое внимание уделено продолжению практики оказания комплексной стоматологической помощи с выездом бригад врачей в места компактного проживания малочисленных народов.

Увеличение продолжительности жизни населения Красноярского края, в том числе проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и оказание им качественной медицинской помощи осуществляется в рамках государственной программы Красноярского края "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 516-п.

В рамках программы же реализуются мероприятия, направленные на оказание содействия в сокращении младенческой смертности: женщинам, родившим детей, предоставляются комплекты для новорожденных, поскольку такие факторы, как обширность территории северных районов Красноярского края, низкая плотность населения данных районов, протяженные расстояния между населенными пунктами, отсутствие доступной развитой транспортной системы и социальной инфраструктуры в значительной мере влияют на коэффициент младенческой смертности.

Граждане, ведущие традиционный образ жизни и осуществляющие виды традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, рыболовство, промысловую охоту), получают медицинские аптечки, содержащие лекарственные препараты и медицинские изделия, а также средства связи (радиостанции, спутниковые телефоны) для реализации возможности вызова помощи, в том числе санитарной авиации, в случае необходимости.

С целью сохранения и развития национальной культуры малочисленных народов в рамках реализации программы в северных территориях Красноярского края организуются и проводятся социально значимые мероприятия (профессиональные и национальные праздники), направленные на популяризацию традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов. В Эвенкийском районе ежегодно организуется летний отдых детей из числа малочисленных народов. Организуются и проводятся спортивные мероприятия по северному многоборью в Эвенкийском районе, а также обеспечивается участие спортсменов в соревнованиях, проводимых за пределами Эвенкийского района.

Кроме того, в рамках реализации грантовой поддержки лицам из числа малочисленных народов на основании конкурсного отбора предоставляются средства государственной поддержки по номинации "Приобщение детей и подростков к родной культуре, языку, национальным видам спорта и традиционным видам хозяйственной деятельности малочисленных народов".

Программа включает в себя мероприятия, направленные на создание условий для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов и предполагающие сохранение численности лиц, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью малочисленных народов.

С целью повышения качества предоставляемых мер государственной поддержки Законами Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2666 "О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края N 7-2666), от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния" (далее - Закон края N 7-2670), от 01.12.2011 N 13-6668 "О наделении органа местного самоуправления Туруханского района Красноярского края отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственной поддержки коренным малочисленным народам, проживающим в Туруханском районе Красноярского края" (далее - Закон края N 13-6668) на территории традиционного проживания малочисленных народов переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению гарантий прав малочисленных народов, что повышает удовлетворенность получателей мер государственной поддержки качеством предоставления государственных услуг.

При этом важным условием успешной реализации программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели программы.

Невыполнение целевых показателей и показателей результативности программы в полном объеме может быть обусловлено риском ухудшения экономической ситуации в Красноярском крае и, как следствие, сокращением численности граждан, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, так как себестоимость добычи (заготовки) объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также осуществления оленеводства высока. Иные источники дохода у данной категории граждан отсутствуют, без государственной поддержки они не смогут вести традиционный образ жизни и (или) осуществлять виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Анализ сложившейся ситуации в сфере осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в 2014-2020 годах, а также прогноз развития на 2021-2023 годы, предполагающий сохранение положительной динамики развития экономики, позволяет оценить вероятность влияния данного риска реализации программы в период 2021-2023 годов как умеренно-оптимистический.

Для управления данными рисками при необходимости будут разрабатываться дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение гарантий прав малочисленных народов.

При реализации программы возможны финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета.

Преодоление рисков возможно путем повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд без снижения объемов и качества оказываемых государственных услуг, а также перераспределения финансовых ресурсов, имеющихся в краевом бюджете, и экономии бюджетных расходов.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:

мониторинг выполнения программы;

осуществление внутреннего контроля исполнения мероприятий программы;

перераспределение объемов финансирования программы в зависимости от складывающейся ситуации в сфере обеспечения гарантий прав малочисленных народов.

Основной мерой управления рисками реализации программы являются меры правового регулирования.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов, описание основных целей и задач программы, тенденции социально-экономического развития

С учетом Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р (далее - Концепция), основным приоритетом программы является сохранение экономических и социальных условий существования этносов, сохранение исторически сложившегося способа жизнеобеспечения малочисленных народов, основанного на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной культуры, сохранение обычаев и верований.

Исходя из основного приоритета программы целью программы является создание условий для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Задачи, которые решает программа:

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

создание условий для комплексного развития оленеводства и сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов;

создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий агентства.

За счет решения задачи по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов предполагается:

продолжить сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности (рыболовства и промысловой охоты) как основы жизнеобеспечения малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни;

обеспечить доступность некоторых видов государственных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов;

создать условия для занятости (самозанятости) населения северных территорий Красноярского края в традиционных видах хозяйственной деятельности, а также для сохранения и популяризации культуры, языков, национальных видов спорта и промыслов малочисленных народов.

Решение задачи по созданию условий для комплексного развития оленеводства и сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов позволит:

продолжить сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности (оленеводства) как основы жизнеобеспечения малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни;

создать условия для занятости (самозанятости) населения северных территорий Красноярского края в традиционном виде хозяйственной деятельности - оленеводстве.

Решение задачи по созданию условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий агентства позволит улучшить качество предоставляемых государственных услуг и мер государственной поддержки.

Тенденции социально-экономического развития малочисленных народов предопределены положениями Концепции, а также Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2017-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 17.02.2017 N 129-р, реализация которых предполагает:

сохранение и развитие основных видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в том числе создание условий для развития оленеводства посредством принятия мер, направленных на учет оленьих пастбищ, оценку их продуктивности и рациональное использование, на учет поголовья оленей и повышение продуктивности оленеводства, принятие мер, направленных на создание организаций по заготовке, переработке, хранению и сбыту продукции традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

улучшение социально-бытовых условий малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в том числе повышение доходов лиц из числа малочисленных народов посредством принятия мер, направленных на повышение уровня мотивации к деятельности по заготовке и реализации продукции традиционной хозяйственной деятельности, увеличение объемов жилищного строительства, обновление и модернизацию жилищного фонда для малочисленных народов, обеспечение транспортной доступности, улучшение качества обслуживания в сферах здравоохранения и социальной поддержки населения, обеспечение доступности получения государственных и муниципальных услуг;

повышение уровня образования и профессиональной подготовки малочисленных народов, в том числе содействие гражданам из числа малочисленных народов в получении среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования, принятие мер, направленных на повышение мотивации к получению среднего профессионального и высшего образования, непосредственно связанного с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

сохранение культурного наследия малочисленных народов, в том числе создание условий, способствующих изучению и сохранению родных (национальных) языков малочисленных народов, содействие развитию традиционных художественных промыслов, поддержку национальных видов спорта малочисленных народов, участие в международных, общероссийских, межрегиональных, краевых мероприятиях в сфере сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов.

В результате к 2030 году предполагается:

совершенствование мер социальной поддержки малочисленных народов, направленных на развитие основных видов традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство и переработка продукции оленеводства, рыболовство и реализация водных биологических ресурсов, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

совершенствование нормативных правовых актов, направленных на сохранение исконной среды обитания малочисленных народов;

снижение уровня безработицы среди населения в местах традиционного проживания малочисленных народов;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, улучшивших жилищные условия;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, изучающих и знающих родной язык;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, получивших среднее общее образование, среднее профессиональное образование и высшее образование;

введение в эксплуатацию ведомственной государственной информационной системы по ведению учета сведений о лицах из числа малочисленных народов и субъектах хозяйственной деятельности малочисленных народов.

4. Прогноз конечных результатов реализации программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни малочисленных народов, социально-экономическое развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов

Реализация программы должна привести к:

выполнению обязательств государства и Красноярского края по государственной поддержке лиц из числа малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

созданию условий для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

созданию условий для снижения уровня младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

внедрению новых форм и методов, направленных на повышение качества предоставления мер государственной поддержки и государственных услуг;

созданию условий для сохранения этнообразующего промысла малочисленных народов - оленеводства;

созданию условий для повышения уровня образования малочисленных народов;

созданию условий для сохранения культуры, языков и промыслов малочисленных народов.

В результате своевременной и в полном объеме реализации государственной программы к 2030 году:

удельный вес лиц, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, которым оказано содействие в адаптации ведения традиционного образа жизни малочисленных народов к экологическим, экономическим и социальным негативным последствиям, от общей численности малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, составит 13,07 процента;

количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым оказано содействие в развитии видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в том числе через создание и модернизацию цехов по первичной и глубокой переработке продукции и стимулирование сбыта продукции, составит 73 хозяйствующих субъекта;

удельный вес лиц, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, участвующих в социально значимых мероприятиях (профессиональных и национальных праздниках), проведенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, от общей численности граждан, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, составит 6,5 процента;

уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации составит 55,75 тыс. рублей;

количество участников мероприятий, направленных на сохранение культур и традиционного образа жизни малочисленных народов, составит 5,3 тыс. человек;

доля граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, из общего числа опрошенных лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, составит 50 процентов.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий программы позволит в целом обеспечить достижение цели программы, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в Красноярском крае.

5. Информация по подпрограммам

5.1. Информация по подпрограмме "Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни"

Подпрограмма "Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни" (далее - подпрограмма 1) приведена в приложении N 1 к программе.

В настоящее время на территории Красноярского края (далее - край) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации проживают представители восьми этносов малочисленных народов: долганы, кеты, селькупы, ненцы, нганасаны, чулымцы, эвенки и энцы, а также представители этнической общности ессейских якутов.

Доля лиц из числа малочисленных народов в целом по краю составляет 0,6% от общего числа населения края (в 2010 году - 16,2 тыс. человек), из них более 94% проживают в трех муниципальных образованиях края, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, - Таймырском и Эвенкийском, Туруханском районах (в 2010 году - 14,9 тыс. человек).

Национальный состав населения мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года

(человек)
Малочисленные народы
Красноярский край	Таймырский район	Эвенкийский район	Туруханский район	Енисейский район	Северо-Енисейский район	Тюхтетский муниципальный округ
Всего
2828187	34432	16253	18708	27223	11119	8858
долганы	5393	48
кеты	19	207	588	47
нганасаны	747	6
ненцы	3494	8	14
селькупы	9		219
эвенки	266	3583	149	24	14
энцы	204
чулымцы						136
Всего	10132	3852	970	71	14	136
ессейские якуты		940

Положение малочисленных народов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры, неадаптированностью к рыночной экономике основных видов традиционной хозяйственной деятельности данных народов.

На территории края к основным видам традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов относятся:

животноводство, в том числе кочевое (оленеводство);

рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей, промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Ввиду неконкурентности продукции традиционных отраслей (за исключением продукции пушного промысла - юг Туруханского и Эвенкийского районов) для создания условий развития данных отраслей требуется их государственная поддержка, в частности, в форме субсидирования заготовки и реализации данной продукции для хозяйствующих субъектов, а также поддержка физических лиц, для которых охота, рыболовство, оленеводство являются основой существования.

Основными проблемами, которые решает подпрограмма 1, являются:

недостаточная адаптированность традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов к современным экономическим условиям;

низкое качество жизни малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, что приводит к переезду коренного населения в города и поселки, где у данной категории возникают проблемы социальной адаптации и трудоустройства и, как следствие, утрата жизненных ориентиров, культурных ценностей и национальных начал.

Следующей основной проблемой положения малочисленных народов можно обозначить состояние жилищного фонда, нуждаемость в жилых помещениях.

В решении данного вопроса оптимальным выглядит вариант сочетания инициативы малочисленных народов по самостоятельному осуществлению индивидуального строительства и предоставления части необходимой помощи за счет бюджета. В Туруханском районе лица из числа малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, на основании Закона края от 14.02.2007 N 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" бесплатно осуществляют заготовку древесины для собственных нужд и строят жилые дома. Для сдачи жилого дома "под ключ" требуются материалы для его отделки, что предполагается обеспечить за счет средств подпрограммы 1. С 2008 года по 2017 год 70 семей Туруханского, Енисейского районов и Тюхтетского муниципального округа обеспечены необходимыми строительными и отделочными материалами для строительства жилых домов.

В 2011 году Губернатором края инициировано строительство жилья для лиц, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. Данная мера поддержки нашла законодательное закрепление, и уже на протяжении десяти лет выделяются средства на предоставление социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов для жителей Таймырского и Эвенкийского районов, на протяжении четырех лет - для жителей Туруханского района.

Населенный пункт	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Социальные выплаты на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов
Таймырский район
Носок	5	3	2	-	-	-	5	-	-	-
Усть-Порт	-	3	2	-	-	-	-	-	-	-
Караул	-	1	3	-	-	-	-	-	-	-
Тухард	-	2	-	-	-	-	-	-	-	-
Потапово	-	-	2	-	-	-	-	-	-	-
Сындасско	-	-	-	3	-	-	-	11	-	-
Новорыбная	-	-	-	3	-	-	-	-	11	-
Катырык	-	-	-	-	3	2	-	-	-	9
Попигай	-	-	-	-	3	-	-	-	-	-
Хета	-	-	-	-	-	3	2	-	-	-
Новая	-	-	-	-	-	-	4	-	-	-
Волочанка	-	-	-	-	-	-	-	4	1	2
Усть-Авам	-	-	-	-	-	-	-	-	3	1
Всего	5	9	9	6	6	5	11	15	15	12
Эвенкийский район
Тутончаны	8	-	-	-	-	-	-	-	1	-
Кислокан	-	4	-	-	-	-	-	-	-	1
Нидым	-	-	2		2	-	-	-	-	-
Полигус	-	-	2	4	-	-	-	-	-	2
Суломай	-	-	-	-	2	-	1	3	2	2
Эконда	-	-	-	-	-	4	6	3	4	-
Стрелка-Чуня	-	-	-	-	-	1	-	1	-	-
Чиринда	-	-	-	-	-	-	2	-	-	-
Чемдальск	-	-	-	-	-	-	1	1	-	-
Муторай	-	-	-	-	-	-	-	1	-	-
Суринда	-	-	-	-	-	-	-	2	2	7
Ессей	-	-	-	-	-	-	-	-	1	-
Куюмба	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2
Всего	8	4	4	4	4	5	10	11	10	14
Туруханский район
Фарково	-	-	-	-	-	-	3	3	-	2
Советская Речка	-	-	-	-	-	-	-	2	2	-
Всего	-	-	-	-	-	-	3	5	2	2
Предоставление строительных и отделочных материалов для осуществления строительства индивидуального жилого дома собственными силами
Туруханский район	12	7	7	5	5	1	-	-	-	-
Енисейский район	-	2	2	2	2	2	-	-	-	-
Тюхтетский муниципальный округ	5	2	2	2	1	1	1	-	-	-
Всего	17	11	11	9	8	4	1	-	-	-
Итого обеспечено жильем	30	24	24	19	18	14	25	31	27	28

В рамках мероприятий подпрограммы 1 предусмотрено обеспечение необходимыми строительными и отделочными материалами для осуществления строительства индивидуального жилого дома собственными силами не менее 9 семей, из них в 2021 году - не менее 3 семей, в 2022 году - не менее 3 семей, в 2023 году - не менее 3 семей.

Кроме того, за период реализации мероприятий подпрограммы 1 в 2021-2023 годах не менее 75 семей из числа малочисленных народов в Таймырском, Эвенкийском, Туруханском районах будут обеспечены социальными выплатами на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов.

По-прежнему одной из проблем остается обеспечение малочисленных народов, проживающих в отдаленных населенных пунктах, медицинскими услугами.

В период реализации целевых программ 2006-2008 годов и долгосрочных целевых программ 2009-2011, 2012-2013 годов найден один из наиболее оптимальных вариантов ее решения, а именно: оказание стоматологической помощи выездными бригадами врачей-стоматологов. Большие объемы и востребованность оказанных услуг, положительные отзывы населения районов края, на территории которых реализовывалось данное мероприятие, дают основание для продолжения его реализации.

Образование является одним из ключевых элементов социального устройства и во многом определяет уровень жизни людей. Начиная с 2000 года ежегодно студентам из числа малочисленных народов оказывалось содействие в получении впервые среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена, высшего образования посредством предоставления дополнительной стипендии, компенсации расходов на проезд от места жительства к месту обучения и обратно, предоставления компенсационных выплат за оплату обучения в образовательных организациях. Кроме того, дети из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающиеся в общеобразовательных организациях, имеющих интернат, в котором они проживают, обеспечиваются проездом от населенного пункта, в котором родители (законные представители) имеют постоянное место жительства, до места нахождения родителей (законных представителей) вне населенного пункта (в тундре, в лесу, на промысловых точках) и обратно авиационным видом транспорта.

Социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. В условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств края существование малочисленных народов в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранения видов традиционной хозяйственной деятельности.

Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий, направленных на реализацию мероприятий, предусматривающих содействие сохранению и развитию самобытной культуры и языков малочисленных народов, проведение различных социально значимых и культурных мероприятий малочисленных народов, таких, как День рыбака, День реки; оказание грантовой поддержки проектов, направленных на поддержку культуры, национальных языков, традиционных видов спорта и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Для обмена опытом и пропаганды традиционной культуры коренных малочисленных народов в краевом бюджете выделены средства на участие мастериц декоративно-прикладного искусства малочисленных народов, а также косторезов в выставке-ярмарке "Сокровища Севера" в городе Москве.

Отдельные мероприятия подпрограммы 1 реализуются органами местного самоуправления Таймырского, Эвенкийского, Туруханского районов в рамках переданных государственных полномочий.

Решение поставленных задач позволит обеспечить занятость (самозанятость) лиц, ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (далее - лица, ведущие традиционный образ жизни), и поддержку лиц из числа малочисленных народов.

Целью подпрограммы 1 является защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения задачи - своевременность и адресность предоставления мер государственной поддержки.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на период с 2014 по 2023 год. В связи с тем, что основная часть мероприятий подпрограммы 1 связана с последовательной реализацией бессрочных обязательств края по предоставлению мер государственной поддержки лицам из числа малочисленных народов и лицам, ведущим традиционный образ жизни, выделение этапов по годам реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы 1, направленных на решение поставленной задачи, является стабильное значение численности лиц из числа малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни, получивших меры государственной поддержки и (или) участвующих в социально значимых мероприятиях в соответствии с подпрограммой 1.

Выбор мероприятий подпрограммы 1 обусловлен реализацией мероприятий по предоставлению мер государственной поддержки малочисленным народам, закрепленных Законами края от 18.12.2008 N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края N 7-2660), от 18.12.2008 N 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края N 7-2658), от 25.11.2010 N 11-5343 "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края" (далее - Закон края N 11-5343).

В результате реализации мероприятий подпрограммы 1:

число лиц из числа малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни, получивших меры государственной поддержки и (или) участвующих в социально значимых мероприятиях в соответствии с подпрограммой 1, составит по годам: в 2014 году - 4125 человек, в 2015 году - 4200 человек, в 2016 году - 4250 человек, в 2017 году - 2700 человек, в 2018 году - 3390 человек, в 2019 году - 8829 человек, в 2020 году - 6220 человек, в 2021 году - 8310 человек, в 2022 году - 8289 человек, в 2023 году - 8258 человек;

количество лиц из числа малочисленных народов, получивших впервые среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, высшее образование (бакалавриат, специалитет) по очной форме обучения - не менее 65 человек ежегодно.

5.2. Информация по подпрограмме "Развитие домашнего северного оленеводства"

Подпрограмма "Развитие домашнего северного оленеводства" (далее - подпрограмма 2) приведена в приложении N 2 к программе.

Основными проблемами, которые решает подпрограмма 2, являются:

недостаточная адаптированность традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов к современным экономическим условиям;

низкий уровень жизни малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, что приводит к переезду коренного населения в города и поселки, где у данной категории граждан возникают проблемы социальной адаптации и трудоустройства и, как следствие, утрата жизненных ориентиров, культурных ценностей и национальных начал;

создание сбалансированной структуры стада оленей на территории края;

обеспечение продукцией оленеводства населения северных территорий края.

Положение оленеводов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, отсутствием элементарных социально-бытовых благ, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры.

Статистика численности оленей края приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Численность оленей края

		(голов)
N п/п	Наименование муниципальных образований	На 1 января
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Таймырский район, из них:	57171	58274	62469	67991	71391	78842	85146	95379	103394	112932	123255	111524	127494	123296
	сельское поселение Караул	50434	47138	56302	61690	64702	71951	78633	88627	96560	107381	118214	105554	121924	119565
	сельское поселение Хатанга	6737	6678	6138	6301	6689	6891	6513	6752	6834	5551	5041	5970	5570	3731
	у частного населения	0	4458	29	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Эвенкийский район	4100	4200	4506	4703	4733	3961	4001	2823	2570	2497	2646	2531	2065	1560
3	Туруханский район (у частного населения)	500	640	650	680	700	730	760	799	807	807	807	807	807	700
	Итого (по данным агентства)	61771	63114	67625	73374	76824	83533	89907	99001	106771	116236	126708	114862	130366	125556

В Эвенкийском районе осуществляется лесное оленеводство.

В настоящее время в данном районе оленеводство как отрасль хозяйства в бассейне реки Нижняя Тунгуска исчезло по сравнению с советским периодом развития Эвенкийского района.

С 80-х годов прошлого века оленеводство как экономическая отрасль хозяйствования в данном районе стала стремительно угасать. Причин этому было несколько. Во-первых, занятие оленеводством стало экономически невыгодным. Во-вторых, эвенки-оленеводы стали уделять значительно больше времени промысловой охоте (соболиная охота и добыча копытных животных - преимущественно дикого северного оленя). Это привело к тому, что сейчас требуются дополнительные усилия для восстановления, хотя бы частичного, стада оленей.

На территории Эвенкийского района действует муниципальное предприятие Эвенкийского района "Оленеводческо-племенное хозяйство "Суриндинский" (далее - МП "Суриндинский"), являющееся единственным специализированным племенным хозяйством по разведению оленей эвенкийской породы в лесной зоне не только в крае, но и в Российской Федерации. МП "Суриндинский" имеет социальную направленность, обеспечивает занятость малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Ежегодно МП "Суриндинский" получает финансовую поддержку из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидии предоставляются из расчета годовой ставки субсидирования, устанавливаемой нормативными правовыми актами края, и поголовья оленей, имеющихся в МП "Суриндинский" на 1 января текущего года.

Несмотря на финансовую поддержку из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, МП "Суриндинский" находится на грани финансового кризиса. С 2007 года по 2011 год (данные на 1 января) поголовье оленей эвенкийской породы стабильно возрастало. Начиная с 2012 года поголовье оленей в Эвенкийском районе сокращается и достигло на 01.01.2020 1560 голов.

По сравнению с поголовьем оленей, имеющимся в 1988 году, численность оленей сократилась более чем в 18,97 раза, когда их численность составляла 29,6 тыс. голов. Основными причинами сокращения поголовья оленей в Эвенкийском районе являются травля хищниками, отсутствие заинтересованности работников в сфере оленеводства в сохранности и увеличении поголовья оленей.

По рекомендации администрации Эвенкийского района МП "Суриндинский" проведена оптимизация финансово-хозяйственной деятельности, произведено сокращение численности сотрудников управленческого аппарата указанного предприятия. В связи с приведением нагрузок по охране и выпасу оленей на одного оленевода в МП "Суриндинский" к рекомендуемым нагрузкам на одного оленевода в лесной зоне, по аналогии с нормами, применяемыми в Республике Саха (Якутия), - 90 оленей на одного оленевода, также произошло сокращение численности работников, занятых непосредственно в выпасе и охране оленей.

В 2016 году между Правительством края, Красноярским краевым союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Красноярского края", а также Союзом товаропроизводителей, предпринимателей края заключено региональное соглашение о минимальной заработной плате в крае (далее - соглашение).

По настоянию учредителей МП "Суриндинский" размер заработной платы оленеводов возрос с 10,0-15,0 тыс. рублей в месяц до уровня, установленного соглашением, в размере 19,704 тыс. рублей в месяц (в 2017 году) за счет предоставления дополнительных ежемесячных выплат работникам, занятым в выпасе оленей.

Ввиду того, что охота на дикого северного оленя дает возможность заготовить мясо на зиму, выпасать оленей становится невыгодно. Учитывая роль оленя в сохранении традиционного уклада и образа жизни малочисленных народов, принимая во внимание значительный ущерб, который уже нанесен оленеводству Эвенкийского района, представляется необходимым реализовать меры по восстановлению этой отрасли.

Емкость оленьих пастбищ Эвенкийского района практически неисчерпаема. Для населения, проживающего в Эвенкийском районе, важно сейчас не только увеличить численность оленей, но и восстановить культуру традиционного хозяйствования малочисленных народов. Сейчас основное стадо оленей Эвенкийского района осваивает пастбища, расположенные южнее бассейна реки Нижняя Тунгуска. По всему Эвенкийскому району эксплуатируется в настоящее время не более 1% оленьих пастбищ.

Оленеводство нужно восстанавливать не для потребления, а для возрождения ремесел, развития этнотуризма, воспитания молодого поколения эвенков, организовывать кочевые школы, школы наставничества и прочие. Для этого в каждом поселении достаточно иметь стадо численностью от 500 до 1000 голов.

Тундровое оленеводство осуществляется в Таймырском районе, где проживает значительная часть оленеводов (на левом берегу реки Енисей в Носковской, Тухардской и Потаповской тундрах; на правом берегу реки Хатанга в сельском поселении Хатанга), разведением оленей занимаются 4 из 7 этносов, проживающих в Таймырском районе (долганы, ненцы, эвенки, энцы).

Долганы осуществляют выпас оленей чукотской породы (харгин) на пастбищах правобережья реки Хатанга (поселки Попигай, Сындасско, Новорыбное).

Поголовье оленей, выпасаемых на пастбищах сельского поселения Хатанга, то сокращалось, как, например, в период с 2007 года по 2009 год (с 6737 голов в 2007 году до 6138 голов в 2009 году), то возрастало до 6891 головы в 2012 году. Далее поголовье оленей вновь сокращается и насчитывает 3731 голову (по состоянию на 01.01.2020).

Преобладающее поголовье оленей в Таймырском районе составляют олени ненецкой (аборигенной) породы, выпасаемые в основном ненцами на левобережье реки Енисей. Их поголовье также колеблется, на 01.01.2007 насчитывало 49190 голов, на 01.01.2008 численность оленей сократилась на 6,3% и составила 46075 голов. С 2009 года поголовье оленей стабильно возрастает и достигло, по данным оленеводческих хозяйств, к 01.01.2020 123296 голов.

Начиная с 2014 года полномочиями по поддержке оленеводства в крае наделено агентство.

В 2014 году агентство в рамках реализации государственной программы края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 N 506-п, предоставляло хозяйствующим субъектам, осуществляющим разведение оленей, поддержку в виде субсидий на компенсацию части затрат, связанных с содержанием, наращиванием поголовья оленей. Начиная с 2015 года данные меры оказываются в рамках реализации программы. За период 2014-2017 годов поддержка оленеводства оказана 16 оленеводческим хозяйствам, из них - одному хозяйству Эвенкийского района (МП "Суриндинский" в 2015 году).

Для получения субсидий на компенсацию части затрат, связанных с разведением оленей, в соответствии с нормативными правовыми актами края юридические лица и индивидуальные предприниматели (крестьянские (фермерские) хозяйства), осуществляющие разведение оленей, представляют в агентство копию отчетной информации, предоставленной в органы государственной статистики, по формам статистической отчетности N 24-СХ "Сведения о состоянии животноводства" или N 3-фермер "Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота".

Проводимый агентством анализ представляемой хозяйствующими субъектами, осуществляющими разведение оленей, отчетности (документарный контроль), а также проведенное контрольное мероприятие специалистами агентства в виде участия в подсчете оленей непосредственно в оленеводческих хозяйствах Таймырского района, установили ряд несоответствий, приводящих к выводам о недостоверности представляемых в агентство сведений о поголовье оленей.

Левобережье реки Енисей - район, где развивается оленеводство. Этому способствовало наличие продуктивных оленьих пастбищ. В последние годы негативное воздействие на пастбища левобережья реки Енисей возросло в связи с усиливающейся промышленной эксплуатацией территории и постоянным выпасом оленей. Данные обстоятельства могут привести к исключению из пастбищеоборота участков, занимаемых промышленными объектами, увеличенной нагрузке на другие участки, потере кормов, перераспределению и ухудшению качества пастбищных массивов.

Регулярный выпас многочисленных (2-3 тысячи голов) стад оленей без периодов на восстановление растительности привел к пастбищной деградации: изменен видовой состав сообществ, снижено общее проективное покрытие, некоторые участки вообще лишены растительности.

Предельные нормы пастбищ сокращены в 2 раза и достигли 56,56 га на одного оленя на землях, не отнесенных к лесному фонду. Годовая норма пастбищ на одного оленя в среднем 80-100 га. Недостаток кормов может привести к массовому падежу по аналогии с Ямало-Ненецким автономным округом, где в общей сложности из-за бескормицы, вызванной неблагоприятными погодными условиями, пало более 70,0 тысяч оленей.

Вопрос сохранения кормовой базы очень важен в современных условиях, когда значительные территории оленьих пастбищ отводятся для добычи углеводородного сырья; вызывает беспокойство нарушение норм выпаса животных.

В окрестностях поселка Тухард Таймырского района помимо выпаса оленей происходит строительство и эксплуатация ряда объектов газопромышленного комплекса, что привело к засорению и разрушению растительного покрова пастбищ. Отмечены механические нарушения почвенно-растительного покрова, связанные с прокладкой газопровода и движением транспорта, локальное загрязнение участков пастбищных угодий буровыми растворами и горюче-смазочными материалами.

Лесотундровое оленеводство осуществляется в Туруханском районе, в поселке Советская Речка 19 оленеводами - главами хозяйств.

По сведениям о численности оленей, представляемым ежегодно главой сельского поселения Советская Речка Туруханского района, численность оленей в Туруханском районе увеличивается (500 голов - в 2007 году, 700 голов - в 2020 году).

Работа по определению фактической численности оленей в Туруханском районе начата в 2015 году, когда провели биркование 300 оленей.

Основой оленеводства является естественная кормовая растительность, произрастающая в арктических широтах. Ошибки и просчеты в вопросах рационального использования и охраны оленьих пастбищ приводят к снижению их оленеемкости, общему снижению уровня развития этой важной местной отрасли хозяйствования.

В Туруханском районе разведением и выпасом оленей занимаются 19 граждан, относящихся к представителям малочисленных народов, на пастбищах вблизи населенного пункта Советская Речка. Все оленеводы Туруханского района являются членами семейной (родовой) общины малочисленных народов Севера (эвенков) "Олдомон" (Рыбное) (далее - Община). В настоящее время пастбища Общиной в аренду не оформлены.

Отсутствие фактических показателей численности оленей и нарушенная оптимальная половозрастная структура стада не позволяют гарантировать стабильно высокую продуктивность выхода конечной продукции, мешают продуктивному использованию оленьих пастбищ, не позволяют рационально задействовать механизмы государственной поддержки для укрепления материально-технической базы оленеводческих хозяйств и создания условий для организации планового забоя, хранения и реализации продукции оленеводства.

В Эвенкийском и Туруханском районах оленеводство ориентировано на наращивание численности оленей, в связи с чем сельскохозяйственные товаропроизводители не осуществляют убой оленей в промышленных целях.

Согласно ежегодному отчету, за 2016 год в хозяйствах Таймырского района реализовано на убой 3048 оленей (или 1034,8 центнера в убойном весе) при допустимой реализации на убой около 11000 оленей (8561,23 центнера в живом весе). В 2017 году на убой направлены 1690 оленей (или 884,7 центнера в убойном весе). В 2018 году на убой направлены 3967 оленей (или 1331,98 центнера в убойном весе). В 2019 году на убой направлены 3034 оленя (или 1396,6 центнера в убойном весе). В 2020 году на убой направлены 4714 оленей (или 1943,4 центнера в убойном весе). Высокая скорость роста и развития молодняка в первые месяцы жизни за счет летней кормовой базы позволяет начинать производственный убой оленей в 6 месяцев, наиболее качественное мясо можно получить от убоя 18-месячных животных.

Данные факты обусловлены отсутствием перерабатывающих производств на территории Таймырского района, а также отсутствием заинтересованности оленеводческих хозяйств в выбраковке на убой оленей ввиду очевидной выгоды в последующие годы за счет получения субсидий на наращивание (содержание) поголовья оленей за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Очевидно, что развитие оленеводства требует комплексного подхода, включающего в себя нормативно-правовые и финансовые инструменты.

Следующей основной проблемой положения оленеводов можно обозначить состояние жилищного фонда, нуждаемость в жилых помещениях.

Разведением оленей в Туруханском районе занимаются жители поселка Советская Речка. Ввиду отсутствия строевого леса и высокой стоимости транспортировки материалов, необходимых для возведения сруба будущего дома, оленеводы имеют право на получение социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов в рамках реализации подпрограммы 1 (мера носит заявительный характер).

Решением вопроса обеспечения жильем оленеводов и членов их семей, проживающих в поселке Советская Речка Туруханского района, видится введение в программу меры поддержки по предоставлению социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов.

По-прежнему одной из проблем остается обеспечение малочисленных народов медицинскими услугами и товарами медицинского назначения.

В период реализации целевых программ 2006-2008 годов и долгосрочных целевых программ 2009-2011, 2012-2013 годов, а также программы в 2014-2020 годах найден один из наиболее оптимальных вариантов ее решения, а именно оказание стоматологической помощи выездными бригадами врачей-стоматологов. Большие объемы и востребованность оказанных услуг, положительные отзывы населения районов края, на территории которых реализовывалось данное мероприятие, дают основание для продолжения его реализации.

Отдельные мероприятия подпрограммы 2 реализуются органами местного самоуправления Таймырского, Эвенкийского, Туруханского районов в рамках переданных государственных полномочий.

Решение поставленной задачи позволит обеспечить стимулирование лиц, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, к осуществлению деятельности по разведению оленей, а также повысить продуктивность оленеводства для дальнейшего самообеспечения отрасли.

Целью подпрограммы 2 является создание условий для комплексного развития оленеводства и сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения задачи стимулирования лиц, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, к осуществлению деятельности по разведению оленей.

Реализация подпрограммы 2 рассчитана на период с 2017 по 2023 год. В связи с тем, что основные мероприятия подпрограммы 2 связаны с последовательной реализацией бессрочных обязательств края по предоставлению мер государственной поддержки организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разведение оленей, выделение этапов по годам реализации подпрограммы 2 не предусмотрено.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы 2, направленных на решение поставленной задачи, является стабильное значение численности лиц, осуществляющих разведение оленей, получивших меры государственной поддержки.

Выбор мероприятий подпрограммы 2 обусловлен реализацией мероприятий по предоставлению мер государственной поддержки малочисленным народам, закрепленных Законом края N 7-2660, Законом края N 7-2658, Законом края N 11-5343, Законом края от 11.12.2012 N 3-868 "О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае".

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2:

число лиц из числа малочисленных народов и лиц, осуществляющих разведение оленей, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, получивших меры государственной поддержки в соответствии с подпрограммой 2, составит в 2017 году - 822 человека, в 2018 году - 904 человека, в 2019 году - 957 человек, в 2020 году - 869 человек, в 2021 году - 870 человек, в 2022 году - 870 человек; в 2023 году - 870 человек;

увеличение поголовья оленей в хозяйствах всех категорий к 2023 году составит не менее 122,5 тысячи голов.

5.3. Информация по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" (далее - подпрограмма 3) приведена в приложении N 3 к программе.

В Российской Федерации реализуется курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического бюджетного планирования, ориентированного на результат (программно-целевой подход). В соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации на программную структуру переходит процесс формирования краевого бюджета.

Программа является основным управленческим документом развития государственной политики в сфере обеспечения гарантий прав малочисленных народов и иных лиц в крае.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В целях исполнения государственных функций в крае приняты Закон края N 7-2658, Закон края N 7-2666, Закон края N 7-2660, Закон края N 7-2670, Закон края N 11-5343, Закон края N 13-6668, а также порядки, определяющие сроки и последовательность предоставления мер государственной поддержки, в том числе государственных услуг, лицам из числа малочисленных народов и иным лицам.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований края согласно утвержденным порядкам предоставления мер государственной поддержки принимают документы от граждан, назначают положенные меры государственной поддержки и предоставляют их гражданам.

Для обеспечения реализации компетенции агентства в рамках программы разработана подпрограмма 3, мероприятия которой содержат расходы краевого бюджета на обеспечение деятельности государственных гражданских служащих агентства, а также субвенции бюджетам муниципальных образований края, направленные на обеспечение деятельности муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, реализующих переданные государственные полномочия.

Целью подпрограммы 3 является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий агентства.

Задачи подпрограммы 3:

выполнение обязательств края по государственной поддержке малочисленных народов, а также лиц, ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, и (или) осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов;

повышение качества и доступности предоставления мер государственной поддержки малочисленным народам;

проведение ежегодного мониторинга предоставления мер государственной поддержки малочисленным народам.

Срок реализации подпрограммы 3: 2014-2023 годы. Этапы не выделяются.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 3 в период 2021-2023 годов:

оценка своевременности представления уточненного фрагмента реестра расходных обязательств главного распорядителя средств краевого бюджета составит не менее 5 баллов ежегодно;

оценка уровня исполнения расходов главного распорядителя средств краевого бюджета за счет средств краевого бюджета (без учета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, из федерального бюджета) составит не менее 4 баллов ежегодно;

оценка соблюдения сроков представления главным распорядителем средств краевого бюджета годовой бюджетной отчетности составит не менее 5 баллов ежегодно;

оценка своевременности разработки нормативных правовых актов, договоров и соглашений края, формирующих расходные обязательства края, составит не менее 5 баллов ежегодно;

количество контрольных мероприятий в отношении исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов края по исполнению переданных государственных полномочий в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов - не менее 3 актов проверки ежегодно.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 3 марта 2021 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 16 февраля 2021 г. N 81-П

См. предыдущую редакцию

6. Информация об основных мерах правового регулирования в сфере сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов, включая информацию о мерах правового регулирования в части установления порядков предоставления субсидий из краевого бюджета, в том числе бюджетам муниципальных образований Красноярского края, приведена в приложении N 6 к государственной программе.

7. Перечень объектов государственной и муниципальной собственности края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Программой не предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности края, бюджетные ассигнования на осуществление краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями за счет средств субсидии из краевого бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности края или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность края, а также не предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества.

8. Информация о ресурсном обеспечении программы

Информация о ресурсном обеспечении программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм, отдельных мероприятий программы), приведена в приложении N 4 к программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятий программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении N 5 к программе.