Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2017 г. по делу N 33-46169/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В.

судей Артюховой Г.М. и Кнышевой Т.В,

при секретаре Курбановой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Ягнёнковой И.В. по доверенности Пузыревой В.А. на решение Тверского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. которым постановлено:

о тказать Ягнёнковой И. В. в удовлетворении заявления к ГУ МВД России по городу Москве, 3-и лица Ягнёнков С.А, Ягнёнкова В.А. об обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии Ягнёнковой И.В. и ее несовершеннолетеней дочери... на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛА

Ягнёнкова И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по городу Москве об обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылалась на то, что она является вдовой майора полиции.., инспектора группы по оперативному планированию и организации работы при ЧО и ЧС Оперативного отдела УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, умершего ДД.ММ.ГГГГ. от заболевания, полученного в период военной службы. Она (истец) зарегистрирована и проживает в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 49,7 кв.м, жилой 36,2 кв.м, расположенной по адресу:.., вместе с ней на данной площади зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетняя дочь -... ДД.ММ.ГГГГ. рождения, которая является дочерью умершего, мать умершего... - Ягнёнкова В.А, а также родной брат умершего - Ягнёнков С.А. Умерший... был также зарегистрирован на указанной жилой площади на момент своей смерти. Жилое помещение, расположенное по адресу:.., находится в муниципальной собственности и вышеупомянутые лица занимают его по договору социального найма. В начале... году она подала заявление о принятии ее и несовершеннолетней дочери -... на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве было постановлено: в соответствии с п.п. "е" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, запросить у Ягнёнковой И.В. выписку из ЕГРП о правах отдельного лица - ее супруга.., на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по всей территории РФ. Она предоставить данный документ не имела возможности, поскольку, действующее законодательство не предусматривает право гражданина на получение выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по всей территории РФ на другое лицо при отсутствии полномочий, оформленных в соответствии с нормами действующего законодательства, о чем было сообщено в адрес ГУ МВД России по г. Москве. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. в ее адрес были направлены письма с аналогичными требованиями о представлении указанной выписки из ЕГРП. ДД.ММ.ГГГГ. комиссией ГУ МВД России по г. Москве было принято решение об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты вдове... - Ягнёнковой И.В в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", в связи с тем, что на момент своей смерти... на основании договора дарения земельного участка с квартирой являлся собственником квартиры, общей площадью 33,9 кв.м, по адресу:... Данное решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД РФ по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ. и направлено в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ... По ее мнению, это решение является незаконным. При принятии решения, комиссия учла площадь, принадлежавшую на праве собственности умершему.., что в данном случае является недопустимым, поскольку, о существовании этой жилой площади ей (истцу) ничего известно не было. О том, что данное жилое помещение принадлежит.., она узнала только в настоящее время, в права наследования на данное имущество она не вступала, так же как и ее несовершеннолетняя дочь. Следовательно, включение этого жилого помещения при расчете размера жилой площади, приходящейся на одного человека является неправомерным. Кроме того, комиссией не было учтено то обстоятельство, что дом, в котором находится жилое помещение, в котором в настоящее время проживает и зарегистрирован она (истец) со своей несовершеннолетней дочерью, а также ранее проживал и был зарегистрирован умерший... признан аварийным в установленном законом порядке, а именно, постановлением главы городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ. N... согласно которого он подлежит сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Помимо этого, сама квартира приобрела данный статус сравнительно недавно, изначально данное жилое помещение относилось к специализированному жилому фонду и являлось общежитием, в котором как отсутствовала, так и отсутствует по настоящее время ванная комната. Таким образом, с учетом того, что занимаемое истцом жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, факт наличия в собственности жилого помещения, расположенного по адресу:.., не имеет какого-либо правового значения. Квартира во Владимирской области по существу также таковой не является, поскольку представляет собой бревенчатое строение с печным отоплением, без горячего и холодного водоснабжения, без канализации, без ванной комнаты и центрального газоснабжения. Вместе с тем, положением, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности п. 12 указанного положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Данные требования в отношении жилого помещения, расположенного по адресу:..., соблюдены не были. Также при рассмотрении комиссией заявления истца, не было учтено и то обстоятельство, что как на момент смерти... так и в настоящее время в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу:.., фактически проживает три семьи: 1) семья сотрудника полиции, 2) мать... - Ягнёнкова В.А, 3) брат... - Ягнёнков С.А. Учитывая эти обстоятельства, просила обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии Ягнёнковой И.В. и ее несовершеннолетней дочери... на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель Ягнёнковой И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ МВД России по городу Москве в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица Ягнёнков С.А, Ягнёнкова В.А. в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Ягнёнковой И.В. по доверенности Пузырева В.А. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель истца Ягнёнковой И.В. по доверенности Сеничкина Е.Н. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить как незаконное.

Представитель ГУ МВД России по г.Москве по доверенности Сальников И.В. на заседание судебной коллегии явился, считал решение суда законным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица Ягнёнков С.А. и Ягнёнкова В.А. на заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявили.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Ягнёнковой И.В. по доверенности Сеничкиной Е.Н, представителя ГУ МВД России по г.Москве по доверенности Сальникова И.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" е диновременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 4 упомянутого закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Копии документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6).

Рассмотрев дело, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований Ягнёнковой И.В.

Как следует из материалов дела и установлено судом,... проходил службу в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ. в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ... Стаж службы на ДД.ММ.ГГГГ.- 20 лет 4 месяца 14 дней. На основании заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" N... от ДД.ММ.ГГГГ.... умер ДД.ММ.ГГГГ. от заболевания, полученного в период военной службы.

На момент смерти, ДД.ММ.ГГГГ.... с женой и дочерью..,... года рождения, проживал и был зарегистрирован по месту жительства по договору социального найма в отдельной 2-х комнатной квартире, общей площадью 49,7 кв.м, жилой площадью 36,2 кв.м, расположенной по адресу:... в данной квартире также проживали и были зарегистрированы мать Ягнёнкова В.А,... года рождения, и брат Ягнёнков С.А,..года рождения.... был снят с регистрационного учета по месту жительства по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ...

Ягнёнкова И.В. в начале... году подала заявление в ГУ МВД России по городу Москве о принятии ее и несовершеннолетней дочери -... на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ.г. решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве было постановлено: в соответствии с п.п. "е" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, запросить у Ягнёнковой И.В. выписку из ЕГРП о правах отдельного лица - ее супруга... на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве было постановлено: ходатайствовать о выделении денежной суммы в размере 6448322 руб. 40 коп. в равных частях членам семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ... вследствие заболевания полученного в период военной службы майора полиции.., бывшего инспектора группы по оперативному планированию и организации работы при ЧО и ЧС Оперативного отдела УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, жене (вдове) Ягнёнковой И.В. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дочери... - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, матери Ягнёнковой В.А. - ДД.ММ.ГГГГ.года рождения.

Как усматривается из материалов дела, вышеуказанное решение было вынесено без учета выписки из ЕГРП о правах отдельного лица - супруга... на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по всей территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Комиссии ГУ МВД России по г. Москве (протокол N 12) было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплате вдове... (умершего ДД.ММ.ГГГГ. от заболевания, полученного в период военной службы) с семьей в составе 3-х человек (он, жена Ягнёнкова И.В. - ДД.ММ.ГГГГ.года рождения, дочери... - ДД.ММ.ГГГГ.рождения) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку согласно полученной ГУ МВД России по г. Москве выписке из ЕГРП на основании договора дарения земельного участка с квартирой от ДД.ММ.ГГГГ.... (мужу Ягнёнковой И.В.) на праве собственности принадлежит отдельная квартира, общей площадью 33,9 кв.м, расположенная по адресу:...

Для проверки доводов сторон судом в установленном законом порядке были допрошены свидетели... которые пояснили, что поскольку, истцом не были представлены документы в полном объеме, комиссией была самостоятельно запрошена выписка из ЕГРП, кроме того, каких-либо документов о том, что Ягнёнкова И.В. с дочерью... проживают в аварийном доме в комиссию представлено, решение комиссией было принято по представленным документам, после получения выписки из ЕГРП.

Дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение Комиссии ГУ МВД России но г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Ягнёнковой И.В. на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является законным, поскольку, вынесено с учетом представленных документов, и обстоятельства, послужившие основанием к отказу в постановке Ягнёнковой И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения комиссия, изучив представленные документы, обоснованно, учитывая положения действующего законодательства, регулирующие вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты, нормы Жилищного кодекса РФ, а также фактические конкретные обстоятельства, пришла к выводу об отказе в постановке истца на учет, и оснований для обязания ответчика рассмотреть повторно вопрос о принятии истца на учет на получение еди новременной социальной выплаты и принять на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным не установлено.

Доводы жалобы о несогласии с произведенной судом оценкой доказательств и установленных судом обстоятельств не свидетельствуют о незаконности судебного решения, так как, в силу положений ст.ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Указание в апелляционной жалобе о том, что при вынесении решения комиссией не было учтено то обстоятельство, что дом, в котором находится жилое помещение, в котором проживают истица с дочерью, признан аварийным, и что факт признания дома аварийным мог быть проверен комиссией самостоятельно, чего сделано не было, а поэтому решение комиссии нельзя признать законным, необоснованно, поскольку, комиссия рассматривает заявление и приложены к нему документы, перечень которых содержится в п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г, предметом рассмотрения комиссией вышеназванные обстоятельства не являлись.

Ягнёнкова И.В. не лишена возможности повторно обратиться в заявлением в ГУ МВД России по городу Москве о принятии ее и несовершеннолетней дочери -... на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный комплект документов.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой суда первой инстанции собранных по делу доказательств, не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ягнёнковой И.В. по доверенности Пузыревой В.А. - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: