Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-46877/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Бельченко И.В.

и судей Рачиной К.А, Дегтеревой О.В.

при секретаре Ильиной Д.М.

с участием прокурора Ларионовой О.Г.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Лунина А.В. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Лунина Александра Владимировича к Управлению Внутренних дел на Московском метрополитене Главного Управления Министерства Внутренних дел РФ по Москве о признании заключения служебной проверки, приказов N ***, N *** от 30 августа 2016 года незаконными и их отмене, восстановлении на службе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, представительских услуг - оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Лунин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Внутренних дел на Московском метрополитене Главного Управления Министерства Внутренних дел РФ по Москве о признании заключения служебной проверки, приказов N ***, N *** от 30 августа 2016 года незаконными и их отмене, восстановлении на службе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, представительских услуг, мотивируя обращение тем, что проходил службу в органах внутренних дел в звании старшего сержанта полиции, в должности командира отделения роты батальона полка полиции по сопровождению поездов УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве. Приказом N ***от 30.08.2016 г. истец был уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец считает, что увольнение является незаконным, так как в его действиях отсутствует состав проступка, послужившего причиной увольнения.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования, с учетом их уточнений, поддержали.

Представители ответчика в судебное заседание явились, иск не признали по основаниям письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Лунин А.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Лунин А.В. и его представитель Архангельский А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ответчика Фролова И.С. против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия считает, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во вне служебное время должен воздержаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с ч. 12 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции должен соблюдать установленные федеральным законом ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Как указано в части 1 статьи 13 ФЗ N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу ч. 4 ст. 7, ч. 1 - п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник полиции обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что старшина полиции Лунин А.В, полицейский отделения роты батальона полка полиции по сопровождению поездов УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве проходил службу на основании контракта от 17.10.2013г. в должности командира отделения.

Как установлено судом, 25 августа 2016 года в 15 часов 07 минут в Инспекцию по личному составу ОРЛС УВД позвонил гр. Нагдалиев Ф.З. и сообщил, что он зафиксировал на камеру мобильного телефона, как сотрудник УВД 25 августа 2016 года примерно в 15 часов 05 минут, возле входа на станцию метро "Таганская" ТКЛ курил в форменной одежде, а другие сотрудники УВД не пресекали данное нарушение. Нагдалиевым Ф.З. по средствам мэссенджэра " WhatsUp " данное видео было направлено в Инспекцию по личному составу ОРЛС УВД.

В ходе дальнейшего разбирательства было установлено, что на данном видео курит командир отделение ППСП УВД старший сержант полиции А.В. Лунин. Остальные сотрудники ППСП: Авраменко СВ, Бурулько А.В, Модестов М.А, Перваков Н.В, Перваков Ф.В, Борисов А.В. и Асеев СВ. бездействовали, не пресекали вышеуказанное нарушение.

В 15 часов 52 минуты Нагдалиев Ф.З. вновь позвонил в Инспекцию по личному составу ОРЛС УВД и сообщил, что с одним из вышеуказанных сотрудников у них завязалась драка и его задержали для выяснения обстоятельств.

Проведенной по данному факту служебной проверкой от 30.08.2016г. установлено, что 25 августа 2016 года, примерно в 15 часов 05 минут, Нагдалиев Ф.З, находясь на улице, возле входа на станцию метро "Таганская" ТКЛ, сделал замечание командиру отделения ППСП УВД старшине полиции Лунину А.В. по факту курения в общественном месте. Лунин А.В. в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а именно: внимательно не выслушал гражданина, не принял соответствующих мер по разъяснению гражданину требований действующего законодательства, при общении с Нагдалиевым Ф.З. вел себя пренебрежительно, проявлял неуважение в отношении последнего. Также в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при общении с Нагдалиевым Ф.З, Лунин А.В. проявил неуважение и бестактность, при этом, в нарушение требований Указания ГУ МВД России по г. Москве от 14.10.2013 г. N41417 "О курении", во время общения с Нагдалиевым Ф.З, Лунин А.В. продолжал курить. По результатам проверки установлено, что Лунин А.В. недобросовестно исполнял свои служебные обязанности, не заботясь о сохранности своих чести и достоинства при выполнении служебных обязанностей, совершил поступок, вызывающий сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника ОВД, наносящий ущерб его репутации, а так же авторитету ОВД - проступок, порочащий честь сотрудника ОВД Российской Федерации.

Данное обстоятельство зафиксировано в приказе УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 30.08.2016 г. N*** "Об установлении проступка, порочащего честь сотрудника ОВД и наложении дисциплинарного взыскания", с которым истец ознакомлен 30.0 8.2017 г.

До наложения дисциплинарного взыскания по обстоятельствам проведения служебной проверки от Лунина А.В. отобрано объяснение в письменной форме.

Как установлено судом, срок и порядок проведения служебной проверки соответствуют Федеральному закону от 30 ноября 2011 года N342-Ф3 и приказу МВД России от 26 марта 2013 года N*** "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России", служебная проверка завершена не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено, в связи с чем заключение служебной проверки судом в порядке ст.67 ГПК РФ принято как достоверное доказательство по делу.

Доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Приказом УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве от 30.08.2016 г. N***/с с Луниным А.В. расторгнут контракт и он уволен из ОВД по пункту 9 ч. 3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дед РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, с данным приказом истец ознакомлен в день увольнения, тогда же ему была выдана трудовая книжка под роспись.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств в виде материалов служебной проверки, показаний свидетелей, суд, руководствуясь положениями Федеральных законов от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Лунина А.В. требований, поскольку условия для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ у ответчика имелись, порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения ст. 52 указанного Закона о порядке проведения служебной проверки, соблюдены; объяснения у истца были отобраны, с заключением служебной проверки истец ознакомлен, выписка из приказа об увольнении истцу вручена.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что увольнение истца было произведено в полном соответствии с требованиями, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения. Нарушений процедуры увольнения ответчиком в настоящем случае допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, не доказан, не выяснены в полном объеме и проигнорированы обстоятельства (события), исключающие его виновность, основаны на иной, отличной от суда первой инстанции оценке доказательств по делу, что основанием к отмене решения суда служить не может.

В апелляционной жалобе Лунин А.В. указывает об отсутствии в действующем законодательстве перечня проступков, порочащих сотрудника ОВД, указывая, что все решается в каждом индивидульном случае, кроме того, в своей жалобе истец ссылается на Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД, утвержденный приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N1138), который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 31 октября 2013 г. N 883 "О признании утратившим силу приказа МВД России от 24 декабря 2008г. N 1138".

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при ^выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц ( Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

Поскольку оснований для признания увольнения незаконным и восстановления Лунина А.В. на службе судом не установлено, то требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда обоснованно отклонены судом.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лунина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи