Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 33-49971/2017

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Бобровой Ю.М, Сальниковой М.Л,

при секретаре Пржиялговской И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Федорова А.В. и Федоровой А.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 марта 2017 года, которым постановлено :

В удовлетворении исковых требований Федорова Александра Владимировича и Федоровой Анастасии Александровны к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа, признании права на предоставление освободившейся комнаты, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истцы Федоров А.В. и Федорова А.А. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы, просили признать незаконным отказ ДГИ г. Москвы в предоставлении свободного жилого помещения в виде комнаты размером 12,6 кв.м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: *, признании за ними право на предоставление указанной комнаты по договору купли-продажи за цену в размере 2 345 000 руб.

Свои требования истцы мотивировали тем, что они зарегистрированы и проживают в двух комнатах N 1 и N 3 площадью 32,7 кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: *. На основании договора передачи от 24.09.2012 года N * Федоров А.В. является собственником указанных комнат. Федорова А.А. является дочерью Федорова А.В, зарегистрирована на данной площади. В квартире имеется свободная комната N 4 размером 12,6 кв.м. Помимо истцов в коммунальной квартире иных зарегистрированных лиц не имеется. Ранее Федоров А.В. неоднократно обращался в ДГИ г. Москвы с заявлениями о выкупе свободной комнаты, письмом ДГИ г. Москвы от 14.09.2016 года в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на ч. 3 ст. 59 ЖК РФ. Истцы считают данный отказ незаконным, нарушающим их права.

Истцы Федоров А.В. и Федорова А.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы Ковалева В.Е, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд постановилвышеуказанное решение в редакции определения об исправлении описки, которое Федоров А.В. и Федорова А.А. просят отменить по доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав Федорова А.В. и Федорову А.А, рассмотрев дело в отсутствии представителя ДГИ г. Москвы, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года " О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным ( часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 -61, 67 ГПК РФ ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов).

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Согласно ч. 1 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 59 ЖК РФ, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 59 ЖК РФ, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст.20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.38 указанного Закона г. Москвы N 29, освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по договору социального найма или предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

Жители города Москвы, проживающие в коммунальной квартире, имеющие жилые помещения на праве собственности и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление субсидии для приобретения в собственность освободившегося изолированного жилого помещения в этой квартире, рассчитываемой в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом размера площади занимаемого жилого помещения.

При принятии решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире учитываются в совокупности :

1) дата постановки на жилищный учет ;

2) срок проживания в городе Москве по месту жительства на законных основаниях;

3) жилые помещения ( части жилых помещений), в отношении которых жители города Москвы и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершаемые ими с принадлежащими им жилыми помещениями ( частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, иные граждане, проживающие в этой квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

Жители города Москвы, желающие воспользоваться своим правом, установленным частями 1,2 и 4 настоящей статьи, должны в течение шести месяцев со дня получения уведомления от уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы об освобождении жилого помещения подать соответствующее заявление в этот орган.

В случае отсутствия указанного в части 7 настоящей статьи заявления либо надлежаще оформленного отказа от приобретения права собственности или права пользования освободившимся жилым помещением в коммунальной квартире составляется в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, акт об отсутствии в такой коммунальной квартире граждан, изъявивших желание воспользоваться своим правом, предусмотренным частями 1,2 и 4 настоящей статьи.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1, 2 и 6 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется в установленном порядке жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях либо продается по рыночной цене.

Из материалов дела видно, что квартира по адресу: * является коммунальной, имеет площадь жилого помещения 84,3 кв.м, общую площадь 84,3 кв.м, жилую площадь 45,3 кв.м, состоит из трех изолированных жилых комнат.

На основании договора передачи от 24.09.2012 года N * и свидетельств о государственной регистрации права от 03.11.2012 года Федоров А.В. является собственником комнаты N 3 общей площадью 14,3 кв.м и комнаты N 1 общей площадью 18,4 кв.м в указанной коммунальной квартире.

В данной коммунальной квартире зарегистрированы по месту жительства Федоров А.В. - с 27 апреля 1977 года и его дочь Федорова А.А. - с 17 января 2006 года.

Согласно единого жилищного документа, изолированная жилая комната N 4 общей приведенной площадью 23,45 кв.м, жилой площадью 12,6 в указанной коммунальной квартире является свободной.

Истец Федоров А.В. 19 августа 2016 года обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи по рыночной стоимости в отношении данной освободившейся комнаты.

Письмом от 14 сентября 2016 года N ДГИ-ГР-86244/16-1 ДГИ г. Москвы отказал Федорову А.В. в предоставлении свободной комнаты в связи с тем, что семья заявителя занимает жилое помещение, превышающее норму предоставления площади жилого помещения в городе Москве.

Согласно справке от 10 октября 2016 года N 95, выданной Союзом Московских архитекторов, Федоров А.В, проживающий по адресу: *, является членом Союза Московских архитекторов и на основании Постановления ЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью" и распоряжения СНК СССР N 14969 от 21.07.1944 года, имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты для творческой работы дома, а при отсутствии отдельной комнаты - на дополнительную жилую площадь размером не менее 20 кв.м сверх установленной социальной нормы.

Согласно отчета, выполненного независимым оценщиком Карпюковым С.И, N 97.16 об оценке рыночной стоимости жилой комнаты N 4 площадью 12.6 кв.м в коммунальной квартире N 11, расположенной по адресу: *, рыночная стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 20 октября 2016 года, составляет 2 345 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений действующего жилищного законодательства, правом на предоставление по договору купли-продажи освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения обладают наниматели и (или) собственники жилых помещений в такой коммунальной квартире, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления. Истцы вдвоем занимают две комнаты в коммунальной квартире, площадь жилого помещения занимаемых комнат составляет 60,85 кв.м. Таким образом, на каждого истца приходится по 30,45 кв.м, площади жилого помещения, что существенно превышает установленную Законом города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 норму предоставления. При указанных обстоятельствах, по мнение суда первой инстанции, ДГИ г. Москвы правомерно отказал истцам в выкупе спорной комнаты.

Однако, с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований согласиться нельзя. поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Учитывая, что истцы проживают в трехкомнатной коммунальной квартире, занимая две комнаты, в квартире имеется свободная комната N 4 размером 12, 6 кв.м, помимо истцов в коммунальной квартире иных зарегистрированных лиц не имеется, истцы подпадают под категорию лиц, указанных в ч.6 ст.38 Закона города Москвы N 29, основания для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Согласно ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты,содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации" и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ним указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ( часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса ( часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Ст.38 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 не является несоответствующей положениям Жилищного кодекса РФ, не признана не действующей, а потому отказ Департамента городского имущества г. Москвы в заключении договора купли-продажи освободившейся комнат является не законным.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным отказа ДГИ г. Москвы в предоставлении свободного жилого помещения, признании за истцами право выкупа свободной комнаты.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами истцов о заключении с ними договора купли-продажи спорной комнаты на условиях определения конкретной рыночной цены в размере 2 345 000 руб. ввиду следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 09.02.2010 г. N 104-ПП утвержден Регламент подготовки, оформления и выдачи Департаментом городского имущества города Москвы договора купли-продажи свободного жилого помещения в коммунальной квартире, находящегося в собственности города Москвы, договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы.

Согласно п.1.3.6 указанного Регламента, договор купли-продажи - это договор, по которому город Москва в лице Департамента передает гражданину ( гражданам ) в собственность свободное жилое помещение ( приложение 1 к Регламенту) или долю в праве ( приложение 2 к Регламенту) по выкупной стоимости.

Выкупная стоимость - это либо льготная стоимость, определяемая в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2007 года N 703 -ПП, либо рыночная стоимость ( п.1.3.7).

Расчет выкупной стоимости свободного жилого помещения ( доли в праве) осуществляется уполномоченным сотрудником Департамента в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2007 года N 703-ПП ( п.3.11.2.)

Указанным Постановлением Правительства Москвы N 703 -ПП установлена Методика расчета выкупной стоимости жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, для реализации гражданам в рамках городских жилищных программ.

В соответствии с п.2.2. Постановления Правительства Москвы N 703-ПП Департамент городского имущества наделен правом определять выкупную стоимость жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, в соответствии с Методикой расчета выкупной стоимости жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, для реализации гражданам в рамках городских жилищных программ.

Таким образом, выкупная цена спорного жилого помещения подлежит определению при заключении договора купли-продажи в соответствии с Постановлениями Правительства Москвы от 9 февраля 2010 года N 104-ПП, от 14 августа 2007 года N 703-ПП.

Руководствуясь ст.ст.328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 марта 2017 года в редакции определения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 октября 2017 года отменить.

Постановить новое решение. Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ДГИ г. Москвы в предоставлении Федорову А.В. и Федоровой А.А. комнаты размером 12,6 кв.м в квартире по адресу: * по договору купли-продажи.

Признать за Федоровым Александром Владимировичем и Федоровой Анастасией Александровной право выкупа свободной комнаты размером 12,6 кв.м в квартире по адресу: *.

Обязать Департамент городского имущества Москвы заключить с Федоровым А.В. и Федоровой А.А. договор купли-продажи комнаты размером 12,6 кв.м в квартире по адресу: * по выкупной цене, рассчитанной по Методике расчета, установленной в Постановлении Правительства Москвы N 703-ПП от 14 августа 2007 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий :

Судьи :