Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2017 г. по делу N 33-50008/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Кочергиной Т.В, Раскатовой Н.Н,

при секретаре ЛМ.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 мая 2017 года, которым постановлено:

"Иск Лысова СВ, Лысовой СВ и Лысовой ИС к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Лысовым СВ, Лысовой СВ и Лысовой ИС договор социального найма на квартиру общей площадью 37,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м. по адресу *, сняв с очереди по улучшению жилищных условий."

УСТАНОВИЛА:

Лысов С.В, Лысова С.В, Лысова И.С. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ г. Москвы), просили признать прекращенным право хозяйственного ведения ГУП "Жилищник - 1" на жилой дом, в том числе двухкомнатную квартиру N 78 общей площадью 37,8 кв.м, расположенную по адресу: *; обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Лысовым Сергеем Васильевичем договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры N 78, расположенной по адресу: * общей площадью 37,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м с включением в договор в качестве членов семьи супругу Лысову СВ и дочь Лысову ИС со снятием с очереди на улучшение жилищных условий.

Истцы мотивировали свои требования тем, что на основании ордера N 89 от 04 апреля 1996 года Лысову С.В, как работнику АЗЛК, была предоставлена комната площадью 19,7 кв. м. в двухкомнатной коммунальной квартире общежития, расположенного по адресу: *.

С 1997 года семья истцов из трех человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После передачи жилого помещения в специализированный жилищный фонд, в бывшем общежитии был произведен капитальный ремонт без отселения жителей, в результате которого нумерация квартир изменилась - номер квартиры 65 изменен на номер 78, и уменьшилась площадь предоставленной комнаты с 18,9 кв.м. до 12,6 кв.м.

ГУП "Жилищник-1" был выдан ордер на двухкомнатную квартиру 78 общей площадью 37,8 кв.м. по вышеуказанному адресу. Однако в связи с невнесением изменений в домовую книгу об изменении номера квартиры, регистрация истцов по месту жительства по-прежнему числится в квартире N 65.

12 июля 2013 года ДЖП и ЖФ города Москвы издано распоряжение N Р54-8519 о закреплении занимаемых жилых помещений по договорам социального найма по адресу: * (в бывшем общежитии).

Однако неоднократные обращения истцов к ответчику с вопросом о заключении договора социального найма до настоящего времени оставлены без удовлетворения.

В своем сообщении от 10 ноября 2016 года ДГИ города Москвы отказал в заключении договора социального найма, сославшись на то обстоятельство, что жилой дом передан в хозяйственное ведение ГУП "Жилищник-1", которое решением Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2014 года признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и открыто конкурсное производство, в связи с чем ответчик не вправе осуществлять выпуск распорядительного документа о предоставлении занимаемой истцами жилой площади по договору социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - ГУП "Жилищик-1" явку своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечило.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит ДГИ г.Москвы, ссылаясь на то, что судом неправильно были установлены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права.

ДГИ г. Москвы, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов Шагиахметову А.Д, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное на основании неверно установленных обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что на основании ордера N 89 от 04 апреля 1996 года Лысову С. В, как работнику АЗЛК, была предоставлена комната площадью 19,7 кв. м. в двухкомнатной коммунальной квартире общежития, расположенного по адресу: *.

В указанной комнате по месту жительства были зарегистрированы супруга Лысова С.В. - Лысова С.В. и дочь Лысова И.С.

С 1997 года семья истцов из трех человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После банкротства ОАО "Москвич" (АЗЛК) общежитие было передано в специализированный жилой фонд города Москвы в хозяйственное ведение Государственного унитарного предприятия "Жилищник-1" (ГУП "Жилищник-1"), согласно Постановления Правительства Москвы N 814-ПП от 23 ноября 2004 года "О принятии общежитий, находящихся на балансе ОАО "Москвич", в собственность города Москвы".

В связи с тем, что в квартирах данного общежития отсутствовали кухни, после передачи квартир в специализированный жилой фонд города Москвы в 2006 году был произведен капитальный ремонт с перепланировкой, а именно: в каждой квартире, в том числе в квартире N 65 занимаемой истцами, в большей по площади комнате - 19,7 кв. м. (то есть в той, которая была предоставлена истцам по ордеру АЗЛК) управляющей организацией ГУП "Жилищник-1" была сделана кухня, при этом жилая площадь указанной комнаты уменьшена до 12,6 кв. м.

В результате перепланировки изменилась нумерация квартир - номер квартиры 65 изменен на номер 78.

Истцам в последствии был выдан ордер ГУП "Жилищник-1" на двухкомнатную квартиру 78 общей площадью 37,8 кв.м. по адресу: *. Однако в связи с невнесением изменений в домовую книгу об изменении номера квартиры, регистрация истцов по месту жительства по-прежнему числится в квартире N 65.

Распоряжением префекта ЮВАО от 30 декабря 2008 года N 6002жк общежитие по адресу: *, находящееся в ведении ГУП "Жилищник-1", было выведено из статуса общежития с предоставлением изолированного жилого помещения по договорам социального найма гражданам, зарегистрированным в данном общежитии и занимающих жилые помещения на законных основаниях.

12 июля 2013 года ДЖП и ЖФ города Москвы издано распоряжение N Р54-8519 о закреплении занимаемых жилых помещений по договорам социального найма по адресу: * (в бывшем общежитии).

Согласно указанному распоряжению, Управлению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Восточном административном округе поручено оформить договоры социального найма при условии предоставления полного пакета документов на всех членов семьи и сохранения оснований для закрепления жилого помещения, в том числе, с Лысовым СВ, * г.р, с семьей из трех человек (он, жена - Лысова С.В, * г.р, дочь - Лысова И.С, * г.р.), на комнату N 1 площадью жилого помещения 18,9 кв.м, общей площадью 18,9 кв.м, жилой площадью 12,6 кв.м в двухкомнтаной коммунальной квартире N 78 площадью жилого помещения 37,8 кв.м, общей площадью 37,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м по адресу*. Согласно финансовому лицевому счету от 23.05.2013 г. N * Лысов С.В. с семьей из трех человек (он, жена - Лысова С.В, * г.р, дочь - Лысова И.С, * г.р.), зарегистрирован и проживает в комнате N 1 двухкомнатной коммунальной квартиры N 65 (старая нумерация) в бывшем общежитии по адресу: * с 1996 года на основании внутриведомственного ордера от 04.04.1996 г. N 89, выданного администрацией завода АЗЛК. После проведения капитального ремонта квартира N 65 (старая нумерация) стала квартирой N 78 (л.д. 12-14).

Лысова С.В. неоднократно обращалась в ДГИ г. Москвы по вопросу заключения с ней и остальными членами её семьи договора социального найма на спорное жилое помещение. Так, в своём обращении от 11.03.2016 г. Лысова С.В. просила заключить с её семьей договор социального на всю квартиру N 78, расположенную по адресу: *, общей площадью 37,8 кв.м, состоящую, как усматривается из технического паспорта (л.д. 15-16), из двух комнат, кухни, санузла и коридора. На это обращение ДГИ г. Москвы 04 апреля 2016 г. ответило Лысовой С.В. о невозможности заключения с её семьёй договора социального найма на всю квартиру, так как им не предоставлялась комната N 2 в установленном законом порядке, на основании ордера и распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 12 июля 2013 г. им была предоставлена только комната N 1. Вопрос о заключении с Лысовыми договора социального найма на комната N 1 будет решен в соответствии с действующим законодательством (л.д. 34, 35).

Удовлетворяя заявленные требования и обязывая ответчика заключить с Лысовым договор социального найма на всю квартиру N 78 с одновременным снятием истцов с очереди по улучшению жилищных условий, суд исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено Лысову С.В. и членам его семьи на законных основаниях в 1996 году, а отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорную квартиру лишает истцов их законного права пользования жилым помещениям по договору социального найма, и не основан на законе, поскольку ответчик фактически отказывает истцам в закреплении за ними ранее предоставленного им жилого помещения.

Между тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют собранным по делу доказательствам.

Так, материалы дела не содержат доказательств того, что Лысов С.В. и члены его семьи были вселены в комнату N 2 в квартире N * на законных основаниях.

Как указывалось выше, Лысову С.В. и членам его семьи на основании ордера N 89 от 04.04.1996 г, выданного АЗЛК на основании решения ЖБК профкома от 13.12.1995 г, была предоставлена комната площадью 19,7 кв.м в двухкомнатной квартире N 65 по указанному выше адресу, которая после капитального ремонта стала квартирой N 78 (л.д. 9, 26). Аналогичное жилое помещение - комната N 1 в двухкомнатной коммунальной квартире было закреплено за Лысовыми на основании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 12.07.2013 г. (л.д. 12-14). После капитального ремонта эта комната имеет общую площадью 18.9 кв.м, жилую площадью 12,6 кв.м, поскольку часть этой комнаты была использована под обустройство кухни площадью 6,2 кв.м, ранее отсутствовавшей в квартире. Изолированная комната N 2, расположенная в квартире N 78 (бывшая квартира N 65), площадью 12,6 кв.м никогда не предоставлялась Лысовым на законных основаниях. Напротив, как усматривается из обращений Лысовой С.В. в ДГИ г. Москвы до недавнего времени эта комната была закреплена за Нелиным СВ, который был в ней зарегистрирован и умер в январе 2015 г. (л.д. 27). Сведений о том, что после его смерти комната была предоставлена в установленном законом порядке Лысовым материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что Лысовы занимают только комнату N 1 в двухкомнатной коммунальной квартире N 78, подтверждается также копией финансового лицевого счетом N 9302143893 по состоянию на 13.11.2016 г. (л.д. 19).

В подтверждение наличия законных оснований для занятия комнаты N 2 истцы представили ордер без номер, без даты, выданный ГУП "Жлищник-1" Лысову С.В. на занятием его семьей квартиры N 78 целиком общей площадью 37,8 кв.м в общежитии по адресу: ул. Полбина, д. 23, корп.1 (л.д.11).

Однако данный ордер не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим возникновение у истцов законных оснований для занятия всей квартиры N 78, поскольку ГУП "Жилищник-1" не являлся органом исполнительной власти и не имел полномочий по предоставлению жилых помещений гражданам. Бывшее общежитие, расположенная по адресу: * распоряжением префекта ЮВАО от 30.12.2008 г. N 6002жк было выведено из статуса общежития и предано в собственность г. Москвы. ГУП "Жилищник-1" владел этим общежитием на праве хозяйственного ведения. Следовательно, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 г. N 709-ПП "Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и Порядка предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы" только ДГИ г. Москвы наделен правом вселения граждан в помещения бывшего общежития на основании изданного распорядительного документа. ДГИ г. Москвы такого распорядительного документа на всю квартиру N 78 по * в отношении Лысова С.В. и членов его семьи не издавал. Напротив, распоряжением от 12.07.2013 г. ДЖП и ЖФ г. Москвы (ныне- ДГИ г. Москвы) закрепил за Лысовыми только комнату N 1 в квартире N 78.

Представленный ордер, выданный ГУП "Жилищник-1", не имеет ни номера, ни даты выдачи, ни ссылки на номер и дату решения администрации, профсоюзного комитета, на основании которого он был выдан. Кроме того, ГУП "Жилищник-1", выдав этот ордер Лысовым на всю квартиру, по сути, распорядился несвободной комнатой, так как в комнате N 2 до января 2015 г. был зарегистрирован Нелин Сергей Викторович, комната освободилась только после его смерти в январе 2015 г.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В отношении Лысовых отсутствует такое решение уполномоченных органов государственной власти о предоставлении им целиком всей квартиры *, равно как и о предоставлении им комнаты N 2 в указанной квартире N 78.

Учитывая отсутствия решения о предоставлении Лысовым комнаты N 2 в квартире N 78, оснований для возложения на ДГИ г. Москвы обязанности по заключению с Лысовыми договора социального найма на всю квартиру N 78 у суда не имелось. С требованием же вынести распоряжение о предоставлении им как очередникам комнаты N 2 Лысовы в ДГИ г. Москвы ни разу не обращались, равно как не заявили они такое требование при подаче и уточнении искового заявления, они только просили обязать ДГИ г. Москвы заключить с ними договор социального найма на всю квартиру N 78 в условиях отсутствия у них ордера на комнату N 2 в этой квартире.

Кроме того, удовлетворяя требования истцов, суд снял их с очереди по улучшению жилищных условий. Между тем, общая площадь квартиры N 78 составляет всего 37,8 кв.м, то есть на каждого истца приходится 12,6 кв.м, что не соответствует норме предоставления жилых помещений гражданам в г. Москве, которая составляет 18 кв.м, поэтому оснований для снятия Лысовых с очереди по улучшению жилищных условий также не имелось.

При таких данных, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при недоказанности обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и полежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст.328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лысова СВ, Лысовой СВ и Лысовой ИС к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма на квартиру общей площадью 37,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м. по адресу: *, сняв их с очереди по улучшению жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 мая 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лысова СВ, Лысовой СВ и Лысовой ИС к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма на квартиру общей площадью 37,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м. по адресу: *, сняв их с очереди по улучшению жилищных условий, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: