Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 декабря 2017 г. по делу N 33-50071/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В,

судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А,

с участием прокурора Никитиной А.А,

при секретаре Ильиной Д.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

дело по апелляционной жалобе Абазова Арама Сергеевича на решение Тверского районного суда г. Москвы от 19 июля 2017 г, которым постановлено:

Отказать Абазову А.С. в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным наложение дисциплинарного взыскания, признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

Абазов А.С. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным заключения служебной проверки от 27 января 2017 г, наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с приказом от 4 апреля 2017 г. N 985 л/с в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, увольнения со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. В обоснование предъявленных требований Абазов А.С. ссылался на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в специальном звании подполковника полиции в должности начальника ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы. Приказом начальника ГУ МВД России по г. Москве от 4 апреля 2017 г. N *** Абазов А.С. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия. Основанием для издании приказа об увольнении послужил утвержденный 27 января 2017 г. начальником ГУ МВД России по г. Москве доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подполковника полиции Абазова А.С. С увольнением по указанному основанию Абазов А.С. не согласен, поскольку никаких виновных действий он не совершал. Считает, что ответчиком нарушена процедура проведения проверки, так как он не был ознакомлен с проведенной в отношении него проверкой, в период проведения проверки письменные объяснения у него не отбирались, в период увольнения он находился на листке нетрудоспособности.

В суде первой инстанции истец Абазов А.С. и его представитель

заявленные требования поддержали.

Представители ответчика ГУ МВД России по г. Москве возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Абазов А.С.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Абазова А.С. и его представителя Мирончук И.Н, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве Королькову Е.В, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Никитиной А.А, полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ( часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Аналогичные требования содержит пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абазов А.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы, имел специальное звание подполковника полиции.

7 октября 2016 г. в ГУ МВД России по г. Москве поступила информация о совершении Абазовым А.С. коррупционного правонарушения.

19 октября 2016 г. на основании рапорта заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве начальником ГУ МВД России по г. Москве было назначено проведение проверки, в рамках которой 20 октября 2016 г. истцу были направлены уведомления о ее проведении, как месту его службы, так и заказным письмом по адресу регистрации, указанному им в сведениях о доходах, в уведомлениях также предложено представить объяснения.

16 декабря 2016 г. срок проведения проверки продлен до 90 дней (на 30 суток).

На основании приказа от 18 января 2017 г. *** Абазов А.С. был зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г. Москве.

27 января 2017 г. начальником ГУ МВД России по г. Москве утвержден доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подполковника Абазова А.С, из которого следует, что истцом в собственноручно подписанных им справках о доходах от 17 февраля 2015 г. и 24 февраля 2016 г. представлены недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: сокрыты сведения о наличии банковских счетов в ОАО "Сбербанк России" (от 26 ноября 2012 г, 16 декабря 2014 г. и 2 февраля 2015 г.), наличии транспортного средства (автомобиль ***, г.р.з. ***, *** года выпуска), а также о доходе за 2015 год в размере 978 000 руб. В связи с изложенным в докладе предложено наложить на Абазова А.С. взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Судом также установлено, что 7 февраля 2017 г. Абазов А.С. был ознакомлен с результатами проверки, однако поставить подпись об ознакомлении отказался, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

7 февраля 2017 г. Абазовым А.С. даны письменные пояснения относительно полученного им в 2015 году дохода в размере 978 000 руб, что соответствует пункту 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, согласно которому государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме, в том числе по результатам проверки.

В соответствии с листком нетрудоспособности N ***, выданным ФГБОУ ВО "Первый МГМУ им. И.М. Сеченова", в период с 28 февраля по 14 марта 2017 г. истец проходил лечение в условиях стационара. В соответствии с листком нетрудоспособности N ***, выданным ФГБУ ГНИЦПМ Минздрава России, в период с 15 по 31 марта 2017 г. Абазов А.С. находился на амбулаторном лечении.

На основании результатов указанной выше проверки начальником ГУ МВД России по г. Москве издан приказ от 4 апреля 2017 г. N *** об увольнении Абазова А.С, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве, со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (утрата доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений ). С указанным приказом истец ознакомлен 9 апреля 2017г.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался приведёнными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе свидетельские показания, пришёл к обоснованному выводу о том, что обстоятельства совершения Абазовым А.С. коррупционного правонарушения, приведенные в докладе по результатам проверки, выразившегося в представлении в справках о доходах от 17 февраля 2015 г. и 24 фе враля 2016 г. недостоверных и неполных сведений о до ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и ставш его основанием для утраты к нему доверия, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для принятия руководителем ГУ МВД России по г. Москве решения о наложении на Абазова А.С. взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п ункту 2 ч асти 1 ст атьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Нарушений предусмотренн ых ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядка и сроков наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения судом первой инстанции не установлено.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции и отклонить доводы заявителя в апелляционной жалоб е о допущенных нарушениях при проведении проверки и об отсутствии оснований для привлечения истц а к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку они по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, аналогичны доводам, на которые ссылалс ист е ц в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Эти доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ в обжалуемом судебном постановлении.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что доход за 2015 год в размере 978 000 руб. относится к поощрительным выплатам от государственных органов, в связи с чем данные средства должны были включаться в справку по форме 2 НДФЛ, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств в подтверждение указанных доводов истец в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представил. Не представлены такие доказательства Абазовым А.С. и суду апелляционной инстанции.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы. При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Проверяя довод истца о незаконности его увольнения в период временной нетрудоспособности, суд установил, что Абазов А.С. в период с 3 по 17 апреля 2017 г. был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, однако, явившись 3 апреля 2017 г. в УК УРЛС ГУ МВД России по г. Москве, о своей болезни и выдаче ему в связи с этим листка освобождения от выполнения служебных обязанностей с 3 апреля 2017 г. сотрудникам кадрового подразделения он не сообщил, что также подтвердили допрошенные судом свидетели. При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии в действиях истца, не уведомившего о временной нетрудоспособности работодателя, признаков злоупотребления своими правами.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 19 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абазова Арама Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: