Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33-51184/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М, Удова Б.В,

при секретаре Шумлянской В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе представителя истца Балакиревой С.А. по доверенности Буровой И.Л. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 декабря 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Балакиревой Светланы Александровны к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Балакирева С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 13 декабря 2013 года и 16 июня 2016 года, обязании поставить истца на такой учет.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ, однако в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ей 13 декабря 2013 года было отказано, в связи с непредставлением полного комплекта документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. 13 февраля 2014 года она повторно подала рапорт о постановке ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, повторно документы были также направлены в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу. 16 июня 2016 года, комиссией ФСИН России истцу вновь было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол N 42), также по п. 5 Правил.

Истец полагает указанные решения комиссии ФСИН России незаконными, поскольку все необходимые документы были сданы ею в территориальную подкомиссию.

В судебное заседание истец Балакирева С.А. и ее представитель по доверенности Бурова И.Л. явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика и третьего лица УФСИН России по г. Москве по доверенности Куц А.С. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель истца Балакиревой С.А. по доверенности Бурова И.Л. просит отменить по доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, ею были представлены все необходимые документы.

Изучив материалы дела, выслушав истца Балакиреву С.А, её представителя по доверенности и ордеру Бурову И.Л, представителя ФСИН России по доверенности Никодимова Н.Н, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Балакирева С.А. является капитаном внутренней службы, инженером отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по г. Москве.

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 23 октября 2013 года составляет 12 лет, 02 месяца 07 дней.

22 октября 2013 года Балакирева С.А. обратилась с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

25 ноября 2013 года на заседании комиссии УФСИН России по г.Москве рапорт и представленные документы истца Балакиревой С.А. были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу, что подтверждается копией протокола.

Как следует из представленного ответчиком учетного дела, истцом представлены документы на состав семьи из четырех человек: заявитель Балакирева С.А, супруг - Балакирев С.А, дочь - Балакирева Д.С, 07 апреля 2007 года рождения, дочь - Балакирева А.С, 21 октября 199 года рождения.

При рассмотрении рапорта и документов истца Балакиревой С.А. комиссией ФСИН России было установлено, что Балакирева С.А. и члены ее семьи по настоящее время зарегистрированы в общежитии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве, расположенному по адресу: * (общежитие) и по данному адресу проживали до 08 декабря 2008 года.

Однако, в подтверждение данных обстоятельств истцом не представлена в комиссию ФСИН России выписка из домовой книги, либо документов ее замещающие.

Также, при рассмотрении рапорта истца комиссией было установлено, что согласно представленным истцом документам по состоянию на 22 октября 2013 года, с 08 декабря 2008 года Балакирева С.А. и челны ее семьи проживают по адресу: * (общежитие).

13 декабря 2013 года комиссией ФСИН России (выписка из протокола N 2) было принято решение об отказе истцу Балакиревой С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

13 февраля 2014 года истцом Балакиревой С.А. повторно в комиссию ФСИН России был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

14 мая 2014 года из территориальной подкомиссии документы истца были переданы в комиссию ФСИН России для рассмотрения по существу.

Согласно выписке из протокола N 42 заседания комиссии ФСИН России от 16 июня 2016 года, истцом подан рапорт на состав семьи из четырех человек.

При рассмотрении повторного рапорта истца комиссией также было установлено, что заявитель, супруг заявителя, старшая дочь (с 29 декабря 2005 года) и младшая дочь с 19 апреля 2007 года) и по настоящее время, постоянно зарегистрированы по адресу: *, общей площадью 17,3 кв.м, в общежитии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве.

При этом, статус вышеуказанного жилого помещения не установлен, свидетельство о государственной регистрации права заявителем представлено не было.

Комиссией установлено, что по данному адресу постоянно зарегистрировано четыре человека, что следовало из представленной истцом выписки из домовой книги и финансового лицевого счета.

Также комиссией было установлено, что с 2008 года и по настоящее время заявитель и члены ее семьи проживают по договору найма жилого помещения в общежитии УФСИН России по г. Москве, расположенном по адресу: *, общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 29,6 кв.м.

Однако, в нарушение требований п. 5 Правил, заявителем по данному жилому помещению также не были представлены: выписка из домовой книги, финансово - лицевой счет, свидетельство о государственной регистрации права, либо заменяющие их документы, в связи с чем, статус вышеуказанного жилого помещения также комиссией установлен не был.

Кроме того, комиссией установлено, что заявитель и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и состоят на учете с 08 декабря 2006 года по настоящее время, что подтверждено извещением Управы района Хорошево - Мневники г. Москвы.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку заявителем, в нарушение п. 5 Правил, в обоих случаях был представлен не полный пакет необходимых документов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Согласно пп. "и" п. 5 указанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом и видно из материалов дела, 13 декабря 2013 года Комиссией вынесен отказ в постановке на учет для получения ЕСВ, ввиду непредставления истцом выписки из домовой книги, либо документов ее замещающих, на общежитие ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве, расположенное по адресу: * (общежитие).

16 июня 2016 года Комиссия ФСИН приняла решение об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ, т.к. заявителем не были представлены по жилому помещению по адресу: * следующие документы: выписка из домовой книги, финансово - лицевой счет, свидетельство о государственной регистрации права, либо заменяющие их документы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными решения комиссии ФСИН от 13 декабря 2013 года и 16 июня 2016 года об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом к рапортам были приложены заменяющие документы, материалами дела не подтверждаются.

Так, справка N 50/ТО/2/2-401 от 22.10.2013 года, на которую ссылается истец как на заменяющий документ по жилому помещению по адресу: *, в материалах учетного дела, оригинал которого обозревался в судебном заседании, отсутствует, доказательства обратного ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

Иные заменяющие документы в материалы учетного дела также не представлены.

Органам ФСИН России право запрашивать дополнительные документы не предоставлено, обязанность по предоставлению необходимых документов в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения ЕСВ, лежит на самом заявителе, она истцом надлежащим образом не выполнена.

Таким образом, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы истца о достаточности документов, приложенных к заявлению для постановки на учет для получения ЕСВ.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком нарушены требования законодательства о принятии решения о постановке истца на учет для предоставления ЕСВ в трехмесячный срок с даты приема документов, основанием к отмене решения суда и удовлетворению исковых требований не являются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющиеся в материалах дела определение об оставлении искового заявления без движения, определение о принятии искового заявления к производству, определение о назначении дела к судебному разбирательству, справка о дате изготовления мотивированного решения, а также протокол судебного заседания от 12.12.2016 года, не подписаны судом, несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, основанием к отмене решения не являются.

Документы, представленные апеллянтом вместе с апелляционной жалобой не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку судом первой инстанции бесспорно установлено и подтверждается материалами учетного дела истца Балакиревой С.А, что истцом в обоих случаях не был представлен полный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :