Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 33-51657/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей Гончаровой О. С. и Дементьевой Е.И. с участием прокурора Ларионовой О.Г. при секретаре Петровой М.А. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества гор. Москвы на решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 17 мая 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от... "О закреплении занимаемого жилого помещения по договору социального найма Корнееву В.А, зарегистрированному по адресу:... (в общежитии)".

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Корнеева В.А. на очереди нуждающихся с даты первоначальной постановки на учет нуждающихся на общих основаниях,

УСТАНОВИЛА:

Чертановский межрайонного прокурор обратился в суд с иском в интересах Корнеева В.А. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения и о восстановлении на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав следующее.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от... Корнеев В.А. снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 15, ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Основанием для снятия с жилищного учета послужило указание на то, что Корнеев В.А. обеспечен площадью жилого помещения более нормы предоставления, установленной законодательством города Москвы. Данное распоряжение по мнению истца является незаконным. Прокурор просил суд признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от... ; обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Корнеева В.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Прокурор Львова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Корнеев В.А. и его представитель в порядке ст. 53 ГПК РФ Корнеев А.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Алексанян А.А. возражала против удовлетворения требований, просила суд в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Департамента городского имущества города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДГИ гор. Москвы, прокурора Ларионову О.Г, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав граждан, если они в силу возраста, состояния здоровья или иным причинам не могут самостоятельно осуществлять защиту своего нарушенного права. При этом ограничение не распространяется на заявления, связанные с защитой жилищных и социальных прав граждан.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", положениям Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454- ПП, жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что Корнеев В.А. обратился в прокуратуру с заявлением о защите жилищных прав, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Корнеев В.А. зарегистрирован и проживает в общежитии коммунального типа по адресу:...

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 52, 57 ЖК РФ, Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ " О введение в действие Жилищного кодекса РФ", Законом гор. Москвы от 14.06.2006 г N 29 " Об обеспечении права жителей гор. Москвы на жилые помещения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", положениям Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454- ПП, жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Судом установлено, что Корнеев В.А. на основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Москвы от... г. был поставлен на учет для улучшения жилищных условий по категории "общие основания", что подтверждается архивной выпиской из ЦАГМ... г.

Корнеев В.А. проживает на данной площади с... года, на одного занимал койко-место в общежитии по адресу:... г. Корнеев В. А. был снят с жилищного учета без вынесения распорядительного документа. Решением Симоновского районного суда гор. Москвы от... г. Корнеев В. А. был восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от... "Об исключении жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежитий, из специализированного жилищного фонда города Москвы и включении в фонд социального использования" жилые помещения по адресу:.., исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы и включены в фонд социального использования города Москвы. Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от... "О закреплении занимаемого жилого помещения по договору социального найма Корнееву В.А, зарегистрированному по адресу... (в общежитии)" жилое помещение по адресу:... исключено из специализированного жилищного фонда города Москвы и включено в фонд социального использования города.

Во исполнение указанного распоряжения, Департаменту жилищной политики ЮАО г.Москвы было поручено заключить с Корнеевым А.В. договор социального найма на жилое помещение N, площадью... кв.м, общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м.; помещение... площадью жилого помещения... кв.м, общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м, по вышеуказанному адресу. Договор социального найма с Корнеевым В.А. не заключен. Согласно представленной суду экспликации данное жилое помещение переоборудовано без разрешения, имеет общий коридор, места общего пользования (умывальни, туалеты, кладовые), кухню, торговый зал.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12..2004 г. N 189-ФЗ, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилой площади по договорам социального найма до 01 марта 2005 г. установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилого помещения по договорам социального найма сохраняют право стоять на жилищном учете, до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г, по п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Корнеев В.А. принятый на учет в 1988 году, в нарушение закона был снят с учета в 2012 году фактически по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

На момент постановки Корнеева В.А. на учет, действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие Корнеева В.А. с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет, а не в силу Закона г. Москвы N29, принятого в 2006 году.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Корнееву В.А. ответчиком был подготовлен проект договора социального найма на жилое помещение, состоящее из 1 комнаты N... в коммунальной квартире, площадью жилого помещения... кв.м, общей площадью (без летних)... кв.м, жилой площадью... кв.м, что было обусловлено передачей комнат по указанному адресу из специализированного жилищного фонда г. Москвы в фонд социального использования, который не был им подписан.

Как установлено в судебном заседании и ответчиком не оспаривалось, жилищные условия Корнеева В.А. не улучшены, формальное увеличение площади жилого помещения, занимаемого заявителем, произошло в связи с принятием административного акта, которым явилось изменение правового статуса занимаемого жилого помещения, утратившего статус общежития.

Между тем, норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительств Москвы от 19.12.2012 N743-1111 "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы", оформление договоров на основании настоящего порядка не является улучшением жилищных условий граждан.

При таких обстоятельствах, снятие Корнеева В.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к правильному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. С данным выводом судебная коллегия полностью согласна.

Чертановский межрайонный прокурор в ходе судебного разбирательства заявил ходатайство о восстановлении срока исковой давности. Суд рассмотрел данное ходатайство и указал, что о нарушении права на предоставление жилого помещения Корнеев В.А. узнал только по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, то есть... г. Сообщение о снятии его с жилищного учета на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда гор. Москвы от... г. Корнееву В. А. не направлялось.

Так, в соответствии со ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в три года.

Согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является для вынесения судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, п.12 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 г. N2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ" заявление о применении срока исковой давности, не препятствует рассмотрению заявления истца-гражданина о признании уважительной причины пропуска срока исковой давности и его восстановлении, которое суд вправе удовлетворить при доказанности обстоятельств, указанных в ст. 205 ГК РФ.

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Учитывая, что Корнеев В.А. не обладая юридическими познаниями в области жилищного права, реализовал свое конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, обратившись в органы прокуратуры, то суд счел возможным исчислять срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права с момента обнаружения прокуратурой нарушений жилищных прав Корнеева В.А, по окончании проведенной проверки, а именно: с... г. При таких обстоятельствах срок на обращение в суд за защитой нарушенного права Чертановским межрайонным прокурором в интересах Корнеева В.А. не пропущен. Данный вывод суда основан на нормах материального права и подтверждается представленными доказательствами.

Судебная коллегия полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, подлежащих применению к данным правоотношениям, и подтверждаются доказательствами, которым дана оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества гор. Москвы не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат представленным доказательствам. Корнеев В.А. дважды без законных оснований был снят с жилищного учета и восстановлен на основании решений судов (Симоновского районного суда и Пресненского районного суда от... г.) и являясь очередником по улучшению жилищных условий с... г. до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 17 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества гор. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи