Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2017 г. по делу N 33-52265/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н.,

судей Гончаровой О.С, Дементьевой Е.И,

при секретаре ИЕ.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н, дело по апелляционной жалобе Терновского А.Ю. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Терновского АЮ к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет иска: Учреждение "Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея" ("Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея"), Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" (ОООИВА), Тульское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Инвалиды войны в Афганистане" (ТРО ОООИВА), об оспаривании обоснованности и законности бездействия государственных органов по предоставлению в 2017 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и Центра восстановительной терапии для воинов интернационалистов им. М.А. Лиходея (далее - Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея), обязании ответчиков выделить субсидии на 2017 года в размере, не уменьшенном по среднегодовому исчислению за 2015 - 2016 год - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Терновский АЮ обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Российской Федерации об оспаривании обоснованности и законности бездействия государственных органов по предоставлению в 2017 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и Центра восстановительной терапии для воинов интернационалистов им. М.А. Лиходея (далее - Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея), обязании ответчиков выделить субсидии на 2017 года в размере, не уменьшенном по среднегодовому исчислению за 2015 - 2016 г.г.

В обоснование иска истец указал на то, что обратился в ТРО ООО "ИВА" с заявлением о направлении его с 30.01.17 года в ЦВТ. Во время проведения планового заседания отборочной комиссии ТРО ООО "ИВА" 12-14 декабря 2016 года была озвучена информация о том, что работа ЦВТ будет существенно затруднена в связи неким "конфликтом" и сокращением финансирования работы ЦВТ на 2017 года и направление ветеранов в ЦВТ может быть отложено на неопределенный срок. Истец указал, что его права на прохождение курса лечения в ЦВТ реализовывались беспрепятственно с 2009 года и в соответствии с нормативными документами. Существенное сокращение финансового обеспечения деятельности ЦВТ в 2017 году по сравнению с предыдущими годами нарушает права истца на предоставление ему медицинского обслуживания. На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просил суд первой инстанции обязать ответчиков предоставить (выделить, перечислить) субсидии для работы ООО "ИВА", ЦВТ на 2017 год в размере, не уменьшенном по среднегодовому исчислению за 2015 - 2016 гг, а именно: не менее 284458,5 тысяч рублей.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Ответчик Минтруд России представил письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Терновский А.Ю, не соглашаясь с выводами судебного решения, полагая его незаконным.

Терновский А.Ю. в заседание судебной коллегии не явился, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения (прибыло в место вручения 04 декабря 2017 года, возвращено за истечением срока хранения 15 декабря 2017 года).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним ( пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Терновского А.Ю.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установилзначимые по делу обстоятельства, верно применил положения ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п.2, 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 N 1074, ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Терновский А.Ю. является ветераном боевых действий в Афганистане, и с целью прохождения лечения в Центре восстановительной терапии им. М.А. Лиходея в октябре 2016 года обратился с заявлением в Тульское региональное отделение ООО "ИВА" (далее - ТРО ООО "ИВА") о направлении его в Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея с 30.01.2017. Однако в указанный срок на лечение направлен не был в связи с сокращением финансирования работы Центра восстановительной терапии им. М.А. Лиходея.

Согласно доводам истца, приведенным в обоснование иска, существенное сокращение финансового обеспечения деятельности ЦВТ в 2017 году по сравнению с предыдущими годами нарушает его права на предоставление ему медицинского обслуживания, в связи с чем просил суд первой инстанции обязать ответчиков предоставить (выделить, перечислить) субсидии для работы ООО "ИВА", ЦВТ на 2017 год в размере, не уменьшенном по среднегодовому исчислению за 2015 - 2016 гг, а именно: не менее 284458,5 тысяч рублей.

Разрешая дело по существу, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе разбирательства дела фактические обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления Терновского АЮ, ввиду его необоснованности.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (приложение N 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год") на субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов предусмотрено 1 499 825,0 тыс. руб. Правительство Российской Федерации в рамках своих дискреционных полномочий распоряжением от 22.12.2016 N 2768-р утвердило Распределение субсидий, предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов, общая сумма которых составила 1 499 825,0 тыс. рублей между крупнейшими общественными организациями инвалидов, в том числе общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" (далее ООО "ИВА"), была предусмотрена субсидия в размере 162 761,0 тыс. рублей.

В 2015 году ООО "ИВА" оказана поддержка в виде субсидии в размере - 136 936,0 тыс. руб, в 2016 году она составляла 161 981,0 тыс. рублей, что свидетельствует о неуклонном повышении размеров финансовой поддержки указанной общественной организации инвалидов, в связи с чем доводы истца о снижении финансирования общественных организаций инвалидов являются надуманными и субъективными.

В целях реализации Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", постановления N 1074 и распоряжения N 2768-р между Минтрудом России и ОООИВА заключено соглашение от 21.02.2017 N 17-С-13-31 (далее - Соглашение) о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку указанной общественной организации.

Пунктом 1 Соглашения предусмотрен перечень целей использования субсидии, в том числе в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Соглашения ООО "ИВА" обязуется за счет средств субсидии осуществлять медицинскую реабилитацию инвалидов, в том числе в Центре восстановительной терапии им. М.А. Лиходея.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что вопросы распределения средств субсидии на расходы, связанные с осуществлением уставной деятельности общественных организаций инвалидов, направленной на решение социальных проблем инвалидов, а также частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий, а также на реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов, относятся к компетенции непосредственно самих общественных организаций, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска Терновского АЮ к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Правительству Российской Федерации об оспаривании обоснованности и законности бездействия государственных органов по предоставлению в 2017 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и Центра восстановительной терапии для воинов интернационалистов им. М.А. Лиходея, обязании ответчиков выделить субсидии на 2017 года в размере, не уменьшенном по среднегодовому исчислению за 2015 - 2016 год.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и доказательства, коллегия полагает, что доводы жалобы Терновского А.Ю. основанием для отмены решения суда не являются, поскольку основаны на иной оценке доказательств по делу, ином толковании норм материального права. Эти доводы были предметом исследования в суде первой инстанции, они нашли мотивированную оценку в судебном решении.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Терновского А.Ю.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: