Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2017 г. по делу N 33-52680/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Шубиной И.И.

судей Демидовой Э.Э, Мищенко О.А.

при секретаре Фомичевой А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Демидовой Э.Э.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Вдович А.В. на решение Нагатинского районного суда города Москвы от 24 августа 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Кривохижа Виктора Николаевича к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права пользования жилым помещением, признании незаконным уведомления об освобождении жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать за Кривохижа Виктором Николаевичем и членами его семьи Кривохижа Еленой Николаевной, Кривохижа Алиной Викторовной право пользования квартирой, расположенной по адресу*.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Кривохижа Виктором Николаевичем договор социального найма, включив в качестве членов семьи нанимателя Кривохижа Елену Николаевну, Кривохижа Алину Викторовну.

В остальной части заявленных требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Кривохижа В.Н. обратился в суд с иском к ответчику ДГИ г. Москвы о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, признании незаконным уведомления об освобождении жилого помещения. Заявленные исковые требования истец мотивирует тем, что он в период с 15.12.1993 г. по 28.12.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел, из них в УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в период с 26.02.1999 г. по 29.12.2015 г. в должности участкового оперуполномоченного милиции и старшего участкового уполномоченного полиции, уволен с занимаемой должности старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по району Бибирево г. Москвы в звании майора полиции на основании приказа УВД по СВАО г. Москвы от 24.12.2015 г. N * л/с на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в связи с болезнью. По ходатайству УВД СВАО (выписка из протокола N * от 15.10.2003 г.), распоряжением Префекта СВАО г. Москвы N *-ж от 04.11.2003 г, жилое помещение по адресу: *, состоящее из одной комнаты, общей площадью без летних помещений 38,0 кв.м, общей площадью с летними помещениями 38,9 кв.м, жилой площадью 17,0 кв.м, было передано в УВД СВАО г. Москвы на условиях заключения договора аренды на срок 5 лет для последующего заселения по договору субаренды в целях проживания истца, как сотрудника милиции, на семью из трех человек, включая его супругу Кривохижа Е.Н, несовершеннолетнюю дочь Кривохижа А.В, 16.11.2004 года рождения. 26.11.2003 г. на основании указанного распоряжения между ДЖП и ЖФ г. Москвы и ГУ УВД СВАО г. Москвы был заключен договор N *** аренды жилого помещения. 26.11.2003 г. между ГУ УВД СВАО г. Москвы и Кривохижа В.Н. был заключен договор N * субаренды спорного жилого помещения, сроком с 04.11.2003 г. по 03.11.2008 г, в соответствии с которым спорная квартира была предоставлена истцу в срочное возмездное пользование на срок 5 лет. С 01.02.2005 г. истец и члены его семьи зарегистрированы в спорной квартире, на имя истца открыт лицевой счет. В связи с истечением срока договора N * субаренды от 26.11.2003 г, распоряжением Префекта СВАО г. Москвы N *** ж от 15.06.2009 г. данное жилое помещение было передано истцу из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма служебного жилого помещения N *** от 21.07.2009 г. для временного проживания в наем на период трудовых отношений, в связи с прохождением службы в организации - УВД СВАО. ДГИ г. Москвы сообщениями от 17.12.2015 г, 22.01.2016 г, 30.01.2016 г, 09.03.2017 г. отказало истцу в заключении договора социального найма. 07.04.2017 г. ответчиком в адрес истца было направлено уведомление N *** о необходимости освобождения спорного жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений между Кривохижа В.Н. и ГУ МВД России по г. Москве, распоряжения Префекта СВАО г. Москвы от 04.11.2003 г. N *** и от 15.06.2009 г. N *** ж признаны утратившими силу, действие договора найма служебного помещения прекращено, истец обязан в 30-дневный срок после получения настоящего уведомления освободить жилое помещение и сдать ключи в территориальное управление городским имуществом в ЮАО г. Москвы. Истец считает, что данное уведомление и отказ ответчика от заключения договора социального найма являются незаконными.

Истец Кривохижа В.Н. и его представитель по доверенности Языкова О.А. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Бакетова Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования не признала, просил в их удовлетворении отказать.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика по доверенности Вдович А.В, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного решения.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен о времени и месте заседания суда надлежащим образом.

Истец Кривохижа В.Н, представитель истца по доверенности Языкова О.А. в суде апелляционной инстанции против удовлетворения поданной апелляционной жалобы возражали, представили на нее письменные возражения.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, выслушав в заседании судебной коллегии истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Кривохижа В.Н. в период с 15.12.1993 г. по 28.12.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел, из них в УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве - в период с 26.02.1999 г. по 29.12.2015 г. в должности участкового уполномоченного милиции и старшего участкового уполномоченного полиции.

28.12.2015 г. Кривохижа В.Н. уволен с должности старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по району Бибирево г. Москвы в звании майора полиции на основании приказа УВД по СВАО г. Москвы от 24.12.2015 г. N *** л/с по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в связи с болезнью.

В период службы истца по ходатайству УВД по СВАО г. Москвы (выписка из протокола N * от 15.10.2003 г.), распоряжением Префекта СВАО г. Москвы N *** от 04.11.2003 г. жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы, расположенное по адресу: ***, состоящее из одной комнаты, общей площадью без летних помещений 38,0 кв.м, общей площадью с летними помещениями 38,9 кв.м, жилой площадью 17,0 кв.м, было передано УВД по СВАО г. Москвы на условиях заключения договора аренды на срок 5 (пять) лет для последующего заселения по договору субаренды в целях проживания Кривохижа В.Н. как сотрудника милиции, на семью из трех человек (он, жена Кривохижа Е.И, дочь Кривохижа А.В.).

26.11.2003 г. на основании распоряжения Префекта СВАО г. Москвы N *** от 15.10.2003 г, между ДЖП и ЖФ г. Москвы и ГУ УВД по СВАО г. Москвы был заключен договор N *** аренды жилого помещения.

26.11.2003 г. между ГУ УВД по СВАО г. Москвы и Кривохижа В.Н. был заключен договор N * субаренды жилого помещения, расположенного по адресу: ***, сроком с 04.11.2003 г. по 03.11.2008 г, в соответствии с которым указанная квартира была представлена Кривохижа В.Н. в срочное возмездное пользование.

Кривохижа В.Н. и члены его семьи с 01.02.2005 г. зарегистрированы в квартире по адресу: *** по месту жительства, на имя Кривохижа В.Н. открыт лицевой счет.

В связи с истечением срока договора N * субаренды от 26.11.2003 г, распоряжением Префекта СВАО г. Москвы N *** ж от 15.06.2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП и Положения "О порядке использования жилых помещений находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органами государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, по договору субаренды или по служебному ордеру", жилое помещение по адресу: *** было передано Кривохижа В.Н. из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма служебного жилого помещения N *** от 21.07.2009 г, для временного проживания в нем и на период трудовых отношений, в связи с прохождением службы в организации УВД по СВАО г. Москвы.

Кривохижа В.Н. и члены его семьи состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 2002 г, Кривохижа В.Н. с 2013 г. является очередником ГУ МВД России по г. Москве.

Кривохижа В.Н. обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в чем ему было отказано.

07.04.2017 г. ДГИ г. Москвы направил в адрес Кривохижа В.Н. уведомление N *** о необходимости освобождения жилого помещения по адресу: ***, в связи с прекращением трудовых отношений между Кривохижа В.Н. и ГУ МВД России по г. Москве, распоряжение Префекта СВАО г. Москвы от 04.11.2003 г. N *** и распоряжение Префекта СВАО г. Москвы от 15.06.2009 г. N *** ж, признаны утратившими силу, действие договора найма служебного жилого помещения прекращено, Кривохижа В.Н. обязан в 30-дневный срок после получения настоящего уведомления освободить жилое помещение и сдать ключи в территориальный Управление городским имуществом в ЮАО г. Москвы.

Кривохижа В.Н. считает, что уведомление о необходимости освобождения жилого помещения по адресу: *** и отказ ДГИ г. Москвы в заключении с ним договора социального найма являются незаконными.

Как следует из выписки из приказа N *** л/с от 24.12.2015 г, выслуга Кривохижа В.Н. на день увольнения составляет в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 04 дня.

Как следует из справки от 21.04.2017 г, выданной УВД по СВАО г. Москвы, в период с 26.02.1999 г. по 31.12.2011 г. Кривохижа В.Н. производились начисления заработной платы из бюджета г. Москвы, с 01.01.2012 г. по 28.12.2015 г. начисления производились из федерального бюджета.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Положениями ч. 1 ст. 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Порядок использования жилых помещений, принадлежащих городу Москве и имевших статус служебных, установлен постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

В соответствии с п. 1.1. постановления Правительства Москва от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП", с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто- либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Вместе с тем, согласно определению Верховного Суда РФ от 17 апреля 2013 г. по делу N 5- АПГ13-8, указанный пункт Постановления признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим, кроме того, признан неправомерным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в заключении договора социального найма по причине превышения занимаемого помещения норме предоставления, поскольку такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства, правильно установилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам в совокупности, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, и, установив, что отказ в заключении с истцом договора социального найма является незаконным, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности заключить с Кривохижа В.Н. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения.

Одновременно суд отказал в удовлетворении иска о признании незаконным уведомления ДГИ г. Москвы об освобождении жилого помещения по тем основаниям, что указанное уведомление не является актом, который может быть отменен в судебном порядке.

Решение суда в части отказа Кривохижа В.Н. в удовлетворении его исковых требований сторонами оспорено не было, в связи с чем, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, апелляционной проверке не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что изменения в П остановление Правительства Москва от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" не вносились, распоряжения, на основании которых жилое помещение было предоставлено истцу, отменены в силу увольнения истца, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и положены в основу отказа в удовлетворении иска, поскольку такие доводы не основаны на материалах дела, собранных по делу доказательствах, верно оцененных судом первой инстанции при вынесении судебного решения, противоречат положениям материального права, которые регулируют возникшие правоотношения.

Других доводов, опровергающих выводы, изложенные в решении или нуждающиеся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба представителя ответчика не содержит, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом допущено не было, ввиду чего постановленное судебное решение отмене по изложенным доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда города Москвы от 24 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Вдович А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: