Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 декабря 2017 г. по делу N 33а-6694/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской

при секретаре Ю.Е. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу Борисовой И.Э. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 2 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению И.Э. Борисовой об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя Перовского ОСП УФССП России по г. Москве Н.А. Благовещенской о временном ограничении права выезда за пределы РФ от 1 июня 2016 года, о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Перовского ОСП УФССП России по г. Москве Н.А. Благовещенской, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

И.Э. Борисова обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала на незаконность вынесенного судебным приставом - исполнителем постановления о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, поскольку она не уклоняется от исполнения решения суда, а, напротив, 24 мая 2016 года требование исполнительного документа исполнено путем погашения задолженности. Вместе с тем, 19 июня 2016 года в ходе пограничного контроля, в выезде за пределы РФ ей было отказано, ввиду непринятия судебным приставом-исполнителем мер по своевременной отмене постановления об ограничении выезда и доведения соответствующей информации до сведения исполнителя - Пограничной службы ФСБ России. Полагает незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя, выразившееся в несвоевременной отмене запрета на выезд за пределы Российской Федерации, а также в несвоевременной передаче информации об отмене ограничения на выезд за пределы территории России в уполномоченный орган Пограничной службы ФСБ России.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 2 марта 2017 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления И.Э. Борисовой отказать.

В апелляционной жалобе И.Э. Борисовой ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии И.Э. Борисова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебный пристав-исполнитель Перовского РОСП УФССП России по Москве Н.А. Благовещенская просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, с учетом их извещения о времени и месте заседания судебной коллегии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что на основании судебного приказа от 22 августа 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП УФССП России по Москве Н.А. Благовещенской от 24 ноября 2015 года возбуждено исполнительное производство N 54743/15/77021-ИП в отношении И.Э. Борисовой на предмет взыскания страховых взносов и пени в сумме 21714 рублей 62 копейки ГУ ОПФ РФ N 7 по г. Москве и Московской области. Копия указанного постановления направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, заказным письмом по адресу: 111538, г. Москва, ул. ***, д.24, корп.1, кв.107. Отправка заказного письма подтверждается реестром почтовых отправлений.

В установленный должнику срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа И.Э. Борисовой не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 мая 2016 года И.Э. Борисовой временно ограничен выезд из РФ. Копия указанного постановления направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе.

26 мая 2016 года на депозит Перовского РОСП поступили денежные средства, достаточные для полного погашения долга взыскателю.

31 мая 2016 года денежные средства, поступившие на депозит Перовского РОСП перечислены в установленные сроки в счет погашения долга взыскателю.

31 мая 2016 года в рамках исполнительного производства N 54743/15/77021 вынесено постановление об отмене ограничения на выезд должника из Российской Федерации и отправлено в УФССП России по Москве для дальнейшей передачи в пограничную службу ФСБ Российской Федерации. Копия указанного постановления также направлена должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, заказным письмом по адресу 111538, г. Москва, ул. ***, д. 24, корп. 1, кв. 107. Отправка заказного письма подтверждается реестром почтовых отправлений.

8 июня 2016 года постановление об отмене ограничения на выезд должника из Российской Федерации принято УФССП России по Москве, что подтверждается реестром постановлений об отмене ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

1 июня 2016 года исполнительное производство N 54743/15/77021 окончено в связи с фактическим исполнением требований, установленных в исполнительном документе.

Согласно документированным сведениям Пограничной службы ФСБ России информация о временном ограничении на выезд из РФ в отношении И.Э. Борисовой поступила из УФССП России по г. Москве 17 июня 2016 года, информация об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации - 22 июня 2016 года До указанной даты пропуск через государственную границу РФ в пунктах пропуска через государственную границу РФ И.Э. Борисовой был невозможен.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался наличием у судебного пристава - исполнителя правовых оснований для вынесения обжалуемого постановления, а также своевременностью и законностью действий судебного пристава - исполнителя.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям - совершаемым судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статья 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающая право судебного пристава - исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника, не исполнившего в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, направлена на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

В соответствии с названными нормами права суд установилфакт неисполнения И.Э. Борисовой требований, содержащихся в исполнительном документе и отсутствие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить в установленный срок. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", учел соразмерность временного ограничения И.Э. Борисовой из Российской Федерации.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа, стороной административного истца не представлено.

В данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела, право должника на выезд из Российской Федерации временно было ограничено судом в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты законных интересов взыскателя, что согласуется с положениями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и отвечает конституционно значимым целям.

Согласно Приказу ФССП России N 100/157 от 10 апреля 2009 года "Об утверждении порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" (Порядок), судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды), производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Как следует из установленного Порядка, для своевременной отмены временного ограничения на выезд на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность не позднее следующего дня со дня вынесения постановления об отмене временного ограничения на выезд направить его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела действия административного ответчика, согласованы с вышеприведенными предписаниями действующего законодательства.

Кроме того, судом обоснованно указано на отмену оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении выезда из Российской Федерации, как на обстоятельство, не могущее ограничивать гражданские права и обязанности И.Э. Борисовой. Кроме того, судом обоснованно указано о направлении постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в Пограничную службу ФСБ России.

Рассматривая довод апелляционной жалобы о неуведомлении административного истца о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, судебная коллегия находит правильной правовую позицию суда первой инстанции отклонившего данный довод по причине направления постановления постановления о возбуждении исполнительного производства и повесток по адресу административного истца, указанного в исполнительном листе.

Таким образом, в ыводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 2 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи