Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33а-6713/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской,

при секретаре А.В. Бакулиной, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу Белягова В.Г. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 октября 2016 года по административному исковому заявлению В.Г. Белягова об обжаловании действий ФСИН России по отказу в переводе в исправительное учреждение УФСИН по Тульской области, об обязании УОМСО ФСИН России назначить и провести проверку с выездом в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России медицинской части ИК-11 и Больницы-2, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

В.Г. Белягов обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. Мотивировал свои требования фактом незаконного, по его мнению, отказа в переводе в другое лечебное учреждение по причине отсутствия необходимых для лечения его заболевания медикаментов и адекватного медицинского обследования.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года постановлено: в удовлетворении административных исковых требований В.Г. Белягову к ФСИН России отказать.

Об отмене указанного решения по доводам апелляционной жалобы просит В.Г. Белягов.

В заседании судебной коллегии посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-11 УФСИН России по Республики Мордовия В.Г. Белягов доводы своей жалобы поддержал.

Представитель ФСИН России по доверенности А.В. Павлов возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда законным и не подлежащим отмене, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено, что осужденный В.Г. Белягов, ***года рождения, уроженец г. Кимовск Тульской области, гражданин РФ, согласно приговору суда регистрации на территории РФ не имеет. Ранее судим. Осужден 6 февраля 2009 года Каширским городским судом, Московской области по ст. 158 ч.2 п. "б", ст. 158 ч. 2 п. "б" на основании ст. 69 ч. 2 УК РФ ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы.

На основании ст. 69 ч. 5 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединено наказание, назначенное по приговору Каширского городского суда Московской области от 16 января 2009 года по ч. 4 ст. 111 УК РФ, и окончательно назначено наказание 11 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Зубово - Полянского района суда Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года наказание снижено до 10 лет 10 месяцев лишения свободы.

После вступления приговора суда в законную силу, в связи с отсутствием в Московской области (по месту осуждения) колонии строгого режима, предназначенной для лиц, ранее отбывавших лишение свободы, и отсутствием регистрации по месту жительства осужденного В.Г. Белягова, в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ и указания ФСИН России от 5 марта 2009 года N 10/12/1-508, осужденный В.Г. Белягов был направлен для отбывания наказания в исправительном учреждении Республики Мордовия, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

17 мая 2009 года В.Г. Белягов прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Республике Мордовия на основании Указания ФСИН России от 5 марта 2009 года N 10/12/1-508.

По прибытии в учреждение был осмотрен врачом-офтальмологом, установлен клинический диагноз, выписаны очки.

За период отбывания наказания неоднократно (с 1 февраля 2011 года по 17 февраля 2011 года, с 1 декабря 2011 года по 8 декабря 2011 года, с 16 октября 2012 года по 30 октября 2012 года, с 9 ноября 2012 года по 15 ноября 2012 года, с 24 июня 2013 года по 5 июля 2013 года, с 7 марта 2014 года по 8 мая 2014 года), осужденный В.Г. Белягов проходил комплексное обследование и лечение в условиях ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия и больнице N 2 ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России по профилю имеющихся у него заболеваний. Осужденный в каждом случае представлялся на врачебную комиссию лечебного учреждения, по заключения которого, признаков стойкой утраты трудоспособности и оснований для представления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы (офтальмологический профиль) не имелось. Рекомендации по трудоустройству: исключить работу связанную с напряжением, с вращающимися механизмами, работу на швейной машине, исключить длительные статодинамические нагрузки, подъем тяжестей.

Согласно ответа ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 8 декабря 2014 года осужденный В.Г. Белягов с целью представления на глазную МСЭ с 4 марта 2014 по 8 мая 2014 года находился на обследовании в Больнице-2 ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с диагнозом: Миопия высокой степени. Гипертоническая болезнь 2 ст, 2 ст, средний риск, ХСН-1. Порочно-сросшиеся переломы обеих стоп.

14 марта 2014 года и 8 апреля 2014 года осужденный В.Г. Белягов был консультирован врачом-терапевтом, выставлен диагноз: Гипертоническая болезнь 2 ст, 2 ст, средний риск, ХСН-1, ФК-2. Было назначено лечение. Рекомендаций о проведении ФГДС, УЗИ-сердца и почек врачом-терапевтом не давалось. ЭКГ осужденному В.Г. Белягову проведено дважды по назначению лечащего врача.

18 марта 2014 года консультирующим врачом-неврологом, выставлен диагноз: Дисциркуляторная энцефалопатия 1 ст. смешанного генеза, назначено лечение, который осужденный В.Г. Белягов получал, находясь в хирургическом отделении. Подготовлено направление на МСЭ, содержащее результаты всех необходимых обследований.

30 апреля 2014 года осужденный В.Г. Белягов был представлен на Республиканскую Глазную МСЭ. Комиссия в составе 4 человек (окулист, терапевт, реабилитолог, невролог) изучив медицинские документы и осмотрев больного, установила"незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций, незначительные нарушения функций кровообращения. Группа инвалидности не установлена. Решение МСЭ объявлено в устной форме, обратный талон, с указанием о неопределении группы инвалидности, вклеен в амбулаторную карту.

8 мая 2014 года В.Г. Белягов выписан в ИК удовлетворительном состоянии.

9 июня 2014 года в Порядке обжалования экспертного решения бюро N 5 от 30 апреля 2014 осужденному В.Г. Белягову проведено освидетельствование Главным Бюро МСЭ г.Саранска. Группа инвалидности не установлена.

28 августа 2014 года осужденному В.Г. Белягову проведено ЭФГДС, заключение - "Недостаточность кардии. Атрофический очаговый гастрит. Дискинезия 12-ти перстной кишки". Назначено амбулаторное лечение.

28 августа 2014 года консультирован врачом-окулистом, выставлен диагноз: "Миопия высокой степени", в лечении не нуждается.

С 18 ноября 2014 года по 3 декабря 2014 находился на стационарном лечении в МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с диагнозом; Гипертоническая болезнь 2 ст, средний риск, ХСН-1.

28 ноября 2014 года осмотрен врачом-неврологом, выставлен диагноз: Дисциркуляторная энцефалопатия 1 ст. смешанного генеза. Даны рекомендации.

В медицинской части осужденный В.Г. Белягов состоит на диспансерном учете у врача-терапевта, окулиста. Получает необходимое лечение.

Согласно справке о состоянии здоровья В.Г. Белягова от 3 декабря 2015 года начальника медицинской части N11 ФКУ3 МСЧ-13 ФСИН России осужденный В.Г. Белягов прибыл в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия 11 мая 2010 года. В настоящее время состоит на диспансерном учете в медицинской части N 11 с диагнозом: "Гипертоническая болезнь 2 ст, 3 ст, высокий риск. ИБС. Стенокардия напряжения 2 ФК. Атеросклеротический кардиосклероз. ХСН-1. Порочно-сросшиеся переломы плюсневых костей обеих стоп. Спаечная болезнь кишечника. Миопия высокой степени. Хронический бронхит, ремиссия. Дисциркуляторная энцефалопатия смешанного генеза 2 ст. Хронический гастрит в стадии ремиссии. Хронический холецистит в стадии ремиссии. МКБ. Облитерирующий атеросклероз сосудов нижних конечностей. ХАН 1 ст. Остеохондроз шейного отдела позвоночника, ремиссия. Посттравматический артроз костей обоих стоп" (л.д. 36).

Согласно ответу В.Г. Белягову Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Мордовия от 30 декабря 2014 года. На основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия от 18 декабря 2014 N 239, по поручению Прокуратуры Республики Мордовия, по факту обращения Председателя комитета "За гражданские права" А.В. Бабушкина в прокуратуру Республики Мордовия была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ N 13 ФСИН России (МЧ ФКУ "ИК-11 УФСИН России по РМ).

Проанализировав первичную медицинскую документацию, по фактам, приведенным в обращении, комиссия пришла к выводам:

В.Г. Белягов, находился на стационарном лечении в Больнице N 2 ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России с 4 марта 2014 года по 8 мая 2014 года.

В.Г. Белягову не проведено УЗИ сердца, почек. ЭКГ были сделаны дважды за период нахождения в стационаре, лечение проведено.

По факту обращения В.Г. Белягова в рамках полномочий ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия проводилась проверка по порядку его освидетельствования на МСЭ. Нарушений не выявлено.

По факту необеспечения ортопедической обувью сообщено, что обеспечение ортопедической обувью возможно только по медицинским показаниям при наличии соответствующего решения бюро медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 техническими средствами реабилитации (в том числе и ортопедической обувью) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета обеспечиваются только инвалиды в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Поскольку, комиссией МСЭ В.Г. Белягов не был признан инвалидом, ортопедической обувью не может быть обеспечен за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

По факту вновь выявленного заболевания "атрофический очаговый гастрит" сообщено, что данные изменения слизистой оболочки желудка являются следствием имеющихся хронических заболеваний и перенесенных травм (лапаротомия по поводу кишечной непроходимости (ножевое ранение в 1992 году), перенесенный ТВС легких, хронический бронхит, гипертоническая болезнь, ИБС), не являются угрожающими жизни пациента и не требуют интенсивного медикаментозного лечения. Лечение - симптоматическое.

Факты ненадлежащего оказания медицинской помощи подтвердились. Не проведено УЗИ сердца, почек, с 18 июня 2014 года по 17 ноября 2014 года не назначались поддерживающие дозы гипотензивных, антиангинальных препаратов, дезагреганты.

По вопросу не предоставления информации медицинскими работниками о состоянии здоровья В.Г. Белягова - факты не подтвердились.

12 августа 2014 года В.Г. Белягов ознакомился с данными медицинской документации, о чем свидетельствует его подпись в амбулаторной карте.

По выявленным нарушениям вынесено предписание в адрес Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 13 Федеральной службы исполнения наказания России". Рекомендовано организовать в кратчайшие сроки обследование и лечение в соответствии со стандартами медицинской помощи (л.д. 36-37).

Из ответа УИПСУ ФСИН России от 1 октября 2014 года следует, что В.Г. Белягов согласно заключению управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России 30 апреля 2014 года был представлен в Республиканскую офтальмологическую МСЭ, инвалидом не признан. Лекарственные препараты для лечения В.Г. Белягова имеются в достаточном количестве и ассортименте (л.д. 4).

Согласно ответу начальника отдела организации лечебно - профилактической работы ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 10 мая 2016 года В.Г. Белягов наблюдается у врача-окулиста в связи со снижением зрения и нуждается в ношении очков. Согласно устава ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России N 288 от 1.04.2015, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России осуществляет лечебно-профилактические и санитарно-эпидемические мероприятия в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Согласно данным БМЭ, очки являются медицинским прибором, а не изделием медицинского назначения, приобретение их осужденному не входит в компетенцию ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России (л.д. 34).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции руководствовался законностью оспариваемого отказа ФСИН России в переводе в другое исправительное учреждение В.Г. Белягова.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно п. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно - профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 235.

Согласно п. 6 указанной Инструкции при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно п. 6 указанной Инструкции вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

Согласно пункту 10 вышеназванной Инструкции в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как обоснованно указал суд первой инстанции и как усматривается из материалов дела, медицинская помощь в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия предоставляется В.Г. Белягову в соответствии с нормами действующего законодательства. В медицинской части учреждения имеется запас лекарственных средств в необходимом количестве и ассортименте. Медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в климатических условиях Республики Мордовия у осужденного не имеется.

Проанализировав представленные доказательства на соответствие предписаниям вышеприведенных законоположений, суд сделал правильный вывод об отсутствии законной необходимости перевода В.Г. Белягова в другое исправительное учреждение.

Судом обоснованно принято во внимание, что В.Г. Белягов во время содержания в учреждениях уголовно - исполнительной системы находится на диспансерном наблюдении врачей-специалистов по имеющимся заболеваниям, в соответствии с рекомендациями которых получает необходимое обследование, курсы амбулаторного и стационарного лечения. Общее состояние В.Г. Белягова расценивается как удовлетворительное, медицинская помощь организуется в необходимых объемах.

По информации УФСИН России по Республике Мордовия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих нахождению осужденного В.Г. Белягова в исправительных учреждениях Республики Мордовия, не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции верно исходил из того, что при принятии решения о направлении осужденного для дальнейшего отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, требования уголовно - исполнительного законодательства соблюдены, таким образом, права и свободы и законные интересы административного истца, действиями административного ответчика не нарушены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, являются необоснованными, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи