Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 декабря 2017 г. по делу N 33а-6724/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Лукьянченко В.В, Тиханской А.В.

при секретаре Сытине В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Жулусова Е.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2017 года, которым постановлено:

"Отказать Жулусову Е.В. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании указания незаконным",

УСТАНОВИЛА:

Жулусов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным указания временно исполняющего полномочия заместителя директора ФСИН России Бояринцева В.П. от 22 апреля 2015 года, которым разрешено ГУ ФСИН России по Иркутской области направлять до 25 человек, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в исправительные учреждения ГУ ФСИН России по Новосибирской области, мотивируя свои требования тем, что данное распоряжение нарушает его права отбывать наказание по месту жительства, которое он имел до осуждения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного истца Жулусова Е.В, представителя административного ответчика - Канчалабу А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2017 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Жулусов Е.В, *** года рождения, до ареста проживал в г. Братске, Иркутской области.

26 февраля 2015 года осужден Падунским районным судом г. Братска Иркутской области за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 п. "б" ч.3 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет 06 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу осужденный Жулусов Е.В. в связи с отсутствием возможности для размещения в исправительных колониях строгого режима Иркутской области (по месту проживания до ареста и осуждения), предназначенных для лиц, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы, на основании указания временно исполняющего полномочия заместителя директора ФСИН России Бояринцева В.П. от 22 апреля 2015 года, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по Новосибирской области.

По сообщению УФСИН России по Новосибирской области от 03 апреля 2017 года N*** обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Жулусова Е.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.

Решением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 01 июня 2017 года Жулусову Е.В. отказано в удовлетворении административного иска к ГУ ФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными решения, действия по его размещению для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, обязании устранить допущенные нарушения.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 31 октября 2017 года, указанное выше решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Жулусова Е.В. без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года N 235.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Отказывая в удовлетворении заявления Жулусова Е.В, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии решения о направлении осужденного для отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Инструкции от 01.12.2005 N 235 "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их переводов из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактическое и лечебные исправительные учреждения", таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца, указанием временно исполняющего полномочия заместителя директора ФСИН России Бояринцева В.П. от 22 апреля 2015 года, не нарушены. Распоряжение вынесено в пределах полномочий заместителя директора ФСИН России, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Рассматривая доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства его близких родственников, что препятствует им навещать его, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, Жулусов Е.В. не представил.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жулусова Е.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи