Постановление Президиума Московского городского суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 44га-0148/2017

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Фомина Д.А, Панарина М.М, Пильгуна А.С, Базьковой Е.М, Ишмуратовой Л.Ю, Курциньш С.Э.

с участием Заместителя прокурора г.Москвы Ведерникова В.В.

при секретаре Батеевой Е.Н.

рассмотрев в заседании по докладу судьи Клюевой А.И. истребованное по кассационной жалобе А.Б. административное дело по административному иску М.С. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол о признании незаконным и об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов муниципального округа Сокол от 20.06.2017 года N78/2 на 10.09.2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Сокол.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Сокол возложены на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол (решение Московской городской избирательной комиссии от 10.12.2015 года N115/24).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 11.08.2017 г. N17/1 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по пятимандатному округу N2 Готцев А.Б.

Административный истец М.С. просила суд отменить решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по пятимандатному округу N2 А.Б, поскольку им представлены недостоверные сведения о роде своей деятельности, принадлежности к политической партии.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2017 г. в удовлетворении административных исковых требований - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24.08.2017 г. определено:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2017 г. отменить и принять по делу новое решение: Административный иск М.С. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол о признании незаконным решения о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол А.Б. удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 11.08.2017 г. N17/1 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по пятимандатному округу N2 А.Б.

В кассационной жалобе А.Б. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24.08.2017 года и оставлении в силе решения Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2017 г.

01.09.2017 г. судьей Московского городского суда административное дело истребовано в Московский городской суд.

Определением судьи Московского городского суда от 01 сентября 2017 года кассационная жалоба А.Б. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав А.Б, М.С, председателя территориальной комиссии района Сокол г.Москвы Косматых Е.Е, представившего соответствующее удостоверение N 023, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 года следует отменить, а решение Савеловского районного суда г.Москвы от 17 августа 2017 года - оставить без изменения, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 года - подлежащим отмене с оставлением без изменения решения Савеловского районного суда г.Москвы от 17 августа 2017 года по следующим основаниям.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено, что 17.07.2017 года А.Б. представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по многомандатному избирательному округу N2, выдвинутому избирательным объединением - совет Московского городского регионального отделения Политической партии "Партия ветеранов России", а именно: заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу, копию паспорта, копии документов, подтверждающих сведения об образовании, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии.

23.07.2017 г. А.Б. сдал документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол, в том числе первый финансовый отчет, 20 подписных листов с подписями, 1 экземпляр протокола об итогах сбора подписей, товарный чек об оплате бумаги.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 01.08.2017 г. N15/7 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по пятимандатному округу N2 А.Б, поскольку подписные листы, содержащие 20 подписей избирателей признаны недействительными, а для регистрации кандидата необходимо 16 достоверных подписей.

На это решение А.Б. в Московскую городскую избирательную комиссию подана жалоба, которая была удовлетворена решением от 11.08.2017 года N17/1 на том основании, что допущенные в подписных листах исправления и помарки не являются явными, не исправляют содержание внесенных сведений.

Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол было предписано зарегистрировать кандидата в депутаты А.Б, и такая регистрация состоялась 11.08.2017 года, с двумя особыми мнениями членов избирательной комиссии.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд 1-ой инстанции пришел к выводу о том, что решение Московской городской избирательной комиссии от 11.08.2017 года N17/1 по жалобе А.Б. являлось обязательным для исполнения нижестоящей избирательной комиссией.

Суд также отклонил довод административного истца М.С. об указании кандидатом А.Б. недостоверных сведений ввиду того, что ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы не установлена точная форма отражения сведений о политической принадлежности кандидата, которые были указаны в "шапке" и тексте его заявления о согласии баллотироваться в депутаты.

Судебная коллегия, рассматривая дело в апелляционном порядке, с выводами суда 1-ой инстанции не согласилась, указав, что нарушение А.Б. требований пункта 8 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы, а именно указание во всех подписных листах, представленных А.Б. для регистрации, сведений о роде занятий как членство в политической партии "Партия ветеранов России" тогда как указанные сведения отсутствуют в заявлении о согласии баллотироваться, влечет их недействительность, поскольку в силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к названному закону.

Принимая во внимание формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а административным истцом М.С. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Поскольку допущенные судом 1-ой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, судебная коллегия решение суда отменила, постановив новое решение об удовлетворении административного иска.

Между тем, вышеуказанные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

На восстановление пассивного избирательного права нацелена отмена судом или вышестоящей избирательной комиссией решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты и восстановление гражданина в статусе кандидата в депутаты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.

По жалобе А.Б. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве-муниципального округа Сокол от 01.08.2017 г. N15/7 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по пятимандатному избирательному округу N2 А.Б." Московская городская избирательная комиссия провела проверку, установив, что в подписных листах, представленных А.Б. для регистрации, указаны все сведения, требуемые формой подписного листа, а исправления и помарки не являются явными, не исправляют по существу содержание внесенных сведений, а потому не могут служить основанием для признания подписей недействительными, вынесла решение N18/1 от 10.08.2017 г. об удовлетворении жалобы А.Б, отмене решения избирательной комиссии N15/7 от 01.08.2017 г. и обязании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве- муниципального округа Сокол незамедлительно зарегистрировать кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по пятимандатному избирательному округу N2 А.Б. (л.д.77-79).

Согласно ч.15 ст.15 Избирательного кодекса города Москвы решение Московской избирательной комиссии обязательно к исполнению нижестоящими избирательными комиссиями.

Вышеуказанное решение Московской городской избирательной комиссии было предметом исследования в суде 1-ой инстанции и обоснованно было учтено при постановке решения судом. В установленном законом порядке решение Московской городской избирательной комиссии оспорено и отменено не было, оно является обязательным для исполнения нижестоящей избирательной комиссией, что не было принято во внимание судом апелляционной инстанции и не явилось предметом его изучения.

Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции об изменении сведений о роде занятий в подписных листах, а именно дополнительно указано на членство в политической партии "Партия ветеранов России", не подтверждается материалами дела, так в заявлении А.Б. о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты от 01.07.2017 г. указано на его принадлежность к политической партии "Партия ветеранов России" (л.д.24). Данное обстоятельство было установлено судом 1-ой инстанции и расценено им как выполнение требований закона при регистрации А.Б. в качестве кандидата в депутаты, и отсутствие изменений в подписных листах, представленных А.Б.

При таких данных апелляционное определение судебной коллегии от 24.08.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, выводы, изложенные в определении не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем указанное апелляционное определение - подлежит отмене.

На основании вышеизложенных обстоятельств Президиум Московского городского суда приходит к выводу о том, что суд 1-ой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, постановилрешение соответствующее нормам материального и процессуального права, существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, судом 1-ой инстанции не допущено, в связи с чем решение Савеловского районного суда г. Москвы от 17.08.2017 года следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 КАС РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24 августа 2017 года - отменить, решение Савеловского районного суда г.Москвы от 17 августа 2017 года - оставить без изменения.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А. Егорова