Постановление Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 4а-6421/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и Право" Филатова Н.В. на вступившие в законную силу постановление N 0517 заместителя главного государственного инспектора района Южного административного округа г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного Управления МЧС России по г. Москве от 21 ноября 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 27 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением N 0517 заместителя главного государственного инспектора района Южного административного округа г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного Управления МЧС России по г. Москве от 21 ноября 2016 года общество с ограниченной ответственностью "Бизнес и Право" (далее - ООО "Бизнес и Право", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч рублей).

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Бизнес и Право" Филатова Н.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года постановление N 0517 заместителя главного государственного инспектора района Южного административного округа г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного Управления МЧС России по г. Москве от 21 ноября 2016 года и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2017 года оставлены без изменения, жалоба генерального директора Общества Филатова Н.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Бизнес и Право" Филатов Н.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Обществом были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности; Свод правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утверждённый приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 (далее - Свод правил 5.13130.2009) не содержит жёстких требований относительно площади помещений, а также требования об обязательном наличии естественного освещения; Свод правил 5.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации; ООО "Бизнес и Право" не может нести ответственность за отсутствие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, так как Арендодатель своевременно не исполнил обязательство, установленное п. 5.1.8 Договора аренды N 1/2016 от 12.04.2016 года по предоставлению необходимой исполнительной документации; о месте и времени рассмотрения дела Общество не было извещено надлежащим образом; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьёй 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации) на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно материалам дела, 17 октября 2016 года прокуратурой ЮАО г. Москвы с привлечением специалистов 3 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на объекте по адресу: г. Москва, ул. Кировоградская, д. 11.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Бизнес и Право", используя на основании договора аренды от 12 мая 2015 года N 1/2016 часть помещений комплекса, допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "Правила противопожарного режима в РФ", Свода правил 5.13130.2009, утверждённого Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, а именно:

- на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации, установок систем противодымовой защиты, систем оповещения людей о пожаре) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ);

- приборы контроля состояния АПС и управления СОУЭ размещены в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, при этом площадь помещения составляет менее 15 кв.м, в помещении отсутствует естественное освещение (п. 13.14.12 СП 5.13130.2009).

Действия ООО "Бизнес и Право" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора ЮАО г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года; актом прокуратуры о результатах проверки указанного юридического лица от 17 октября 2016 года; копией свидетельства о государственной регистрации ООО "Бизнес и Право" и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Бизнес и Право" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Свод правил 5.13130.2009 не содержит жёстких требований относительно площади помещений, а также требования об обязательном наличии естественного освещения, Свод правил 5.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации, являются несостоятельными.

Так, на основании п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включённый в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

По смыслу приведённой нормы, стандарты и (или) своды правил могут не применяться организациями только в случае применения ими предварительных национальных стандартов Российской Федерации или разработки организациями стандартов и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 1.1 Свода правил 5.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно п. 13.14.12 Свода правил 5.13130.2009 помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками: площадь, как правило, не менее 15 кв. м; наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать СНиП 23-5 Естественное и искусственное освещение.

Утверждение заявителя о том, что ООО "Бизнес и Право" не может нести ответственность за отсутствие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, так как Арендодатель своевременно не исполнил обязанность, установленную п. 5.1.8 Договора аренды N 1/2016 от 12.04.2016 года по предоставлению необходимой исполнительной документации, не влечёт удовлетворение жалобы.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 5.2.14 договора аренды N 1/2016 недвижимого имущества от 12 апреля 2016 года на арендатора (ООО "Бизнес и Право") возложена обязанность по обеспечению соблюдение норм пожарной безопасности при эксплуатации Объекта. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что Обществом не были предприняты надлежащие и своевременные меры по истребованию у ООО "Катерина Парк" (Арендодатель) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, то есть не выполнен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ. Документы получены только после проведения проверки 17 октября 2016 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Последующее устранение выявленных при проверке нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения

Таким образом, действия ООО "Бизнес и Право", нарушившего п. 13.14.12 Свода правил 5.13130.2009 и п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том что, Общество ненадлежащим образом было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается материалами дела, из которых усматривается, что определение N517 о назначении времени и места рассмотрения дела было вынесено заместителем главного государственного инспектора района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - заместителем начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве 07 ноября 2016 года (л.д. 66).

Должностным лицом копия данного определения была направлена ООО "Бизнес и Право" по почте 09 ноября 2016 года заказным почтовым отправлением по адресу места нахождения юридического лица: г. Москва, ул. Кировоградская, д. 11 (л.д. 67)

Данное обстоятельство подтверждается описью почтовых отправлений от 09 ноября 2016 года и чеком, согласно которому письму присвоен штрих-кодовый идентификатор N 11757004004607.

В соответствии с информацией отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору N 11757004004607, имеющейся на сайте ФГУП "Почта России" в открытом доступе, определение о назначении времени и места рассмотрения дела прибыло вместо вручения 10 ноября 2016 года и за его получением по извещениям отделения почтовой связи (в частности, 11 ноября 2016 года) ООО "Бизнес и Право" до 21 ноября 2016 не являлось.

При этом обязанностью юридического лица, в том числе, является обеспечение получения корреспонденции по адресу, указанному в качестве юридического.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.

Тот факт, что ООО "Бизнес и Право" не обеспечило получение корреспонденции, не является, вопреки утверждению заявителя, нарушением, допущенным административным органом, принявшим надлежащие и своевременные меры по извещению юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о месте и времени его рассмотрения.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалоб должностное лицо и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Бизнес и Право" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ООО "Бизнес и Право".

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание ООО "Бизнес и Право" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Бизнес и Право" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 0517 заместителя главного государственного инспектора района Южного административного округа г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮАО Главного Управления МЧС России по г. Москве от 21 ноября 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 27 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и Право" оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и Право" Филатова Н.В - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова