Постановление Московского городского суда от 13 декабря 2017 г. по делу N 4а-7392/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТУРИОН" Огневой И.Ю. на вступившие в законную силу на вступившие в законную силу постановления исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы от 12 июля 2016 года N***, N***, решение судьи Московского городского суда г.Москвы от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы N*** от 12 июля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "ЦЕНТУРИОН" (далее - ООО "ЦЕНТУРИОН", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 19 000,00 (девятнадцать тысяч) рублей.

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы N*** от 12 июля 2016 года ООО "ЦЕНТУРИОН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Определением судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 19 декабря 2016 года жалобы генерального директора ООО "ЦЕНТУРИОН" Огневой И.Ю. на постановления исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы от 12 июля 2016 года N***, N***объединены в одно производство.

Решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2016 года по делу N12-1406/2016 постановления исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы от 12 июля 2016 года N***, N***изменены, ООО "ЦЕНТУРИОН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 10 июля 2017 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Преображенский районный суд г.Москвы.

Решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 октября 2017 года по делу N12-1988/2017 постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы N***от 12 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "ЦЕНТУРИОН" оставлено без изменения.

Решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 октября 2017 года по делу N12-2151/2017 постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу г.Москвы N***от 12 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ЦЕНТУРИОН" оставлено без изменения.

Законным представителем ООО "ЦЕНТУРИОН" Огневой И.Ю. подана жалоба в которой она просит об отмене постановлений должностного лица, решения судьи Московского городского суда и прекращении производства ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, указывая, что в ходе производства по делу были допущены процессуальные нарушения; вывод судьи Московского городского суда об отсутствии оснований для объединения дел в одно производство не основан на законе.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает за н арушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за н есоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, 06 апреля 2016 года в 12 часов 00 минут по адресу: ***территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ВАО г.Москвы, совместно с Преображенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности ООО "ЦЕНТУРИОН", оказывающего услуги по управлению подземным паркингом.

В ходе проведения проверки выявлено, что на территории автопаркинга, ненадлежащим образом осуществляется хранение химических веществ, а именно на напольном покрытии без поддонов; не осуществляется в специально выделенном помещении и в специально отведенной таре хранение твердых бытовых отходов 1 класса опасности (люминисцентных ламп).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении и вынесения должностным лицом постановлений о привлечения ООО "ЦЕНТУРИОН" к административной ответственности по ст. 6.4 и ст. 8.2 КоАП РФ, которые были обжалованы законным представителем Общества в Преображенский районный суд г.Москвы.

Определением судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 19 декабря 2016 года жалобы законного представителя Общества Огневой И.Ю. на постановления и.о. главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу города Москвы от 12 июля 2016 года N***, и от 12 июля 2016 года N***были объединены в одно производство.

Рассматривая жалобы на постановления должностного лица судья Преображенского районного суда г.Москвы пришел к выводу, что исходя из обстоятельств дела ООО "ЦЕНТУРИОН" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

При рассмотрении жалобы генерального директора Общества Огневой И.Ю. на решение судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2016 года судья Московского городского суда пришел к выводу, что у судьи районного суда отсутствовали основания для объединения дел по жалобам на постановления должностного лица в одно производство с назначением одного наказания что повлекло вынесение решения, не предусмотренного ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а потому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение судье районного суда.

Согласиться с выводами судьи Московского городского суда нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч.3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Данная правовая позиция изложена в п.16 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 года.

Из системного толкования приведенных правовых норм можно сделать вывод, что по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении, либо на решения по жалобе на это постановление, не допускается поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1. Постановления от 17.07.2002 N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11.05.2005 N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания.

Между тем, в обжалуемом решении судьи Московского городского суда ухудшающем положение ООО "ЦЕНТУРИОН" не указаны существенные (фундаментальные) нарушения, допущенные судьей районного суда, которые являются исключительными, и неустранение которых исказит сам смысл правосудия. Каких-либо новых обстоятельств дела, усугубляющих вину Общества судьей Московского городского суда не установлено. В связи с чем отмена решения судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 23.12.2016 не основана на нормах действующего законодательства.

Судья Московского городского суда, в нарушение приведенных выше норм, отменив решение судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2016 года по делу N12-1406/2016 своим решением ухудшил положение лица в отношении которого было назначено одно наказание по двум постановлениям должностного лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского городского суда от 10 июля 2017 года и последующие судебные постановления состоявшиеся по делу, а именно: решение судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 06 октября 2017 года по делу N12-1988/17 и решение судьи Преображенского районного суда от 06 октября 2017 года по делу N12-2151/17 подлежат отмене. Дело в силу положений п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Московский городской суд.

В той части, в которой заявитель просит об отмене постановлений должностного лица административного органа, его жалоба не подлежит рассмотрению по существу, поскольку в силу положений ч.1 ст.30.12 КоАП РФ лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ могут быть обжалованы вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

По смыслу названных норм постановление которое не являлось предметом проверки на момент подачи жалобы, не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

На момент подачи жалобы постановления должностного лица после рассмотрения дела 10 июля 2017 года судьей Московского городского суда не были предметом проверки. При изложенных обстоятельствах настоящая жалоба заявителя в части несогласия с постановлениями должностного лица административного органа подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу законного представителя ООО "ЦЕНТУРИОН" Огневой И.Ю. удовлетворить частично.

Решение судьи Московского городского суда от 10 июля 2017 года, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТУРИОН" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова