Постановление Московского городского суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 4а-7618/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Лохиной Е.И., поданную в интересах открытого акционерного общества "ДОК-3" на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель N 354/04/2016 от 06 декабря 2016 года, решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель N 354/04/2016 от 06 декабря 2016 года открытое акционерное общество "ДОК-3" (далее ОАО "ДОК-3", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2017 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 04 апреля 2017 года решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 13 февраля 2017 года, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель N 354/04/2016 от 06 декабря 2016 года изменены, путем исключения из них указания на строение 26, не находящееся на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***

В остальной части решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 13 февраля 2017 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель N 354/04/2016 от 06 декабря 2016 года оставлены без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Лохина Е.И. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие у Общества права собственности или иного владения земельным участком с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования в отношении которого не установлен документально; выявленные на земельном участке офисы, столовая и магазин не расположены в виде отдельных объектов недвижимости и занимают помещения в зданиях; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем рассмотрении дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования ( ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как было установлено должностным лицом и судебными инстанциями на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 07.07.2016 N 374/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "ДОК-3" на земельном участке, расположенном по адресу: г. ***

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью ***. м, предоставленный ранее в пользование ОАО "ДОК-3" в соответствии с распоряжениями префекта ЮВАО г. Москвы от 21.01.2002 N 136, от 26.02.2002 N 506, оформленный ранее договором аренды земельного участка от 29.03.2002 N М-04-505317.

На основании соглашения от 23.08.2006 действие договора аренды земельного участка от 29.03.2002 N М-04-505317 прекращено.

На проверяемом земельном участке с кадастровым номером *** расположен комплекс зданий (сооружений), находящихся в собственности ОАО "ДОК-3".

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (в период проведения проверки) земельному участку с кадастровым номером *** установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий и строений деревообрабатывающего комбината и прилегающей территории.

На момент проведения проверки часть занимаемого ОАО "ДОК-3" земельного участка с кадастровым номером *** использовалась не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: под размещение и эксплуатацию магазина "Канцтовары", столовой, офисов (расположенных в помещениях зданий по адресу: ***

На основании проверки заинтересованным лицом составлен акт N 1149 от 23.08.2016, согласно которому фактическое использование обществом земельного участка под размещение офисов, магазина "Канцтовары", столовой не соответствует целевому назначению земельного участка.

02 сентября 2016 г. по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве в отношении ОАО "ДОК-3" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность ОАО "ДОК-3" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2016 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 23 августа 2016 года; фотоматериалами; кадастровым паспортом земельного участка; сводной таблицей; копиями свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество (здания, строения), выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ОАО "ДОК-3" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием к привлечению Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ несостоятелен в виду следующего.

Как следует из кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Москва, 1*** установлено разрешенное использование - для эксплуатации существующих зданий и строений деревообрабатывающего комбината и прилегающей территории (л.д. 116); согласно данным Росреестра использование участка предусматривает размещение объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (л.д. 118).

Согласно действующего в настоящее время классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, а также Приказу Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 деятельность, связанная с эксплуатацией существующих зданий и строений деревообрабатывающего комбината и прилегающей территории относится к 6.0 виду разрешенного использования - производственная деятельность (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

Вместе с тем, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией офисов относится к 4.1 виду разрешенного использования - деловое управление (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7), деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией магазина относится к 4.4 виду разрешенного использования - магазины (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5); деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией столовой относится к 4.6 виду разрешенного использования - общественное питание (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5).

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ***для размещения и эксплуатации магазина, столовой, офисов не соответствует его установленному виду разрешенного использования.

Данных о том, что ОАО "ДОК-3" обращался в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы по вопросу изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

Между тем ОАО "ДОК-3" как собственник зданий, фактически использующий земельный участок по адресу: г. Москва, ул. ***, с кадастровым номером *** в установленном законом порядке обязан использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным видом либо привести использование земельного участка в соответствии с фактически установленным назначением и оформить земельно-правовые отношения на земельный участок.

Таким образом, осуществление на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. ***, с кадастровым номером *** деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией магазина, столовой, офисов не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, а потому указанные действия ОАО "ДОК-3" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую оценку действиям ОАО "ДОК-3" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновности ОАО "ДОК-3" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых вышестоящим должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ОАО "ДОК-3" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено ОАО "ДОК-3" соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "ДОК-3" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель N 354/04/2016 от 06 декабря 2016 года, решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 04 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении открытого а кционерного общества "ДОК-3" оставить без изменения, жалобу защитника Лохиной Е.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова