Постановление Московского городского суда от 25 декабря 2017 г. по делу N 4а-7903/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. , рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина Департамента здравоохранения города Москвы" Собкина А. Л. на вступивш и е в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 170 района Куркино города Москвы от 05 мая 2017 года и решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 170 района Куркино города Москвы от 05 мая 2017 года главный врач ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 13 октября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 170 района Куркино города Москвы от 05 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе главный врач ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкин А.Л, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ссылается на то, что заместитель главного врача по эпидемиологической работе В.Т.Б. не осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем не должна была иметь дополнительное профессиональное образование - подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" и профессиональную переподготовку по данной специальности; вступившим в законную силу постановлением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения; имеются основания для признания вменённого административного правонарушения малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это в ид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что в ходе проверки, проведённой должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в период с 28 февраля 2017 года по 28 марта 2017 года на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области N 215/17 от 20 февраля 2017 года, главный врач ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" (юридический адрес: г. Москва, Куркинское шоссе, д. 29, лицензия N ЛО-50-01-007663 от 17 мая 2016 года, выданная Министерством здравоохранения Московской области) Собкин А.Л. нарушил пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании : у заместителя главного врача по эпидемиологической работе Власовой Т.Б. отсутствует дополнительное профессиональное образование по вышеназванной специальности, а именно - подготовка по интернатуре/ординатуре по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или профессиональная переподготовка по данной специальности.

Действия главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкиным А.Л. административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 717/17 от 28.03.2017; приказом N 215/17 о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" от 20 февраля 2017 года; лицензией на осуществление медицинской деятельности; приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 07.11.2016 о назначении Собкина А.Л. на должность главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ"; трудовым договором N 9/101 от 27.08.2009, заключенным между ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" и Власовой Т.Б, дополнительным соглашениями к трудовому договору; документами об образовании; трудовой книжкой В.Т.Б. и иными материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьёй и судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Собкина А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку заместитель главного врача по эпидемиологической работе Власова Т.Б. не осуществляет медицинскую деятельность, является несостоятельным.

На основании п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 423-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

В соответствии с трудовым договором от 27 августа 2009 года Власова Т.Б. в ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" принята на должность заместителя главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам. На основании Должностной инструкции заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в должностные обязанности В.Т.Б. входят осуществление ретроспективного и оперативного эпидемиологического анализа заболеваемости внутрибольничными инфекциями и другими инфекционными заболеваниями с учётом клинических и эпидемиологических диагнозов, результатов санитарно-бактериологических исследований, материалов вскрытий, отчётов аптеки; выявление особенностей процесса при отдельных нозологических формах инфекционных заболеваний, ведущие источники, факторы и пути передачи; осуществление работы в соответствии с планом мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний; разбор каждого случая внутрибольничного инфицирования со специалистами соответствующих подразделений больницы и др.

На должность заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам назначается специалист с высшим медицинским образованием, имеющий квалификацию врача-эпидемиолога.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, заместитель главного врача по санитарно-эпидемиологическим вопросам В.Т.Б. осуществляет медицинскую деятельность, следовательно должна иметь дополнительное профессиональное образование по вышеназванной специальности, а именно - подготовка по интернатуре/ординатуре по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или профессиональная переподготовка по данной специальности.

При таких обстоятельствах действия главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом довод жалобы о малозначительности совершённого правонарушения не обоснован. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения главным врачом ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкиным А.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Ссылка в жалобе на вступившее в законную силу постановление судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 19 мая 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не может быть принята во внимание, так как указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для правильного разрешения настоящего дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора З.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при назначении наказания главному врачу ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкину А.Л. мировым судьёй в полной мере учтены все обстоятельства, в том числе личность виновного, а также характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье граждан.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено главному врачу ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора Г.А. Захарьина ДЗМ" Собкину А.Л. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения главного врача ГБУЗ "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора З.А. Захарьина ДЗМ" Собкина А.Л. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 170 района Куркино города Москвы от 05 мая 2017 года и решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Туберкулезная клиническая больница N 3 им. профессора З.А. Захарьина Департамента здравоохранения города Москвы" Собкина Александра Лазаревича оставить без изменения, жалобу Собкина А.Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова