Постановление Московского городского суда от 25 декабря 2017 г. по делу N 4а-8015/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (далее - ООО "ПМБК", Общество) Осетрова Д.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года ООО "ПМБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ПМБК" Осетрова Д.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "ПМБК" Осетров Д.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что дело рассмотрено судьёй Замоскворецкого районного суда г. Москвы с нарушением правил территориальной подсудности, так как нарушение Обществом лицензионных требований было выявлено по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. ***, который относится к территориальной юрисдикции Черёмушкинского районного суда города Москвы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приёма ставок в определённых зданиях, строениях, сооружениях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Согласно пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что 02 ноября 2016 года инспекторами Межрайонной ИФНС России N 49 по г. Москве проведена выездная внеплановая проверка исполнения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ООО "ПМБК", имеющим лицензию N *** от 08 июля 2009 года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, лицензионных требований, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ООО "ПМБК", являясь букмекерской конторой, разместило пункт приёма ставок по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. ***, в здании, в котором находится образовательное учреждение АНО "***" - центр изучения иностранных языков, осуществляющий деятельность на основании выданной Департаментом образования г. Москвы лицензии N *** от 02 июня 2011 года.

Действия ООО "ПМБК" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: копией распоряжения заместителя руководителя Управления УФНС России по г. Москве о проведения внеплановой выездной проверки ООО "ПМБК" по адресам мест осуществления его деятельности, в том числе, по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. ***, в связи с поступившими интернет-обращениями граждан о нарушениях законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр; заявлением Межрайонной ИФНС России N 49 по г. Москве о согласовании данной проверки юридического лица с Прокуратурой г. Москвы; решением Прокуратуры г. Москвы о согласовании внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ПМБК"; протоколом осмотра помещения от 02.11.2016; квитанцией ставки от 02.11.2016 года на спортивное событие, отпечатанных чеков на ККТ от 02.11.2016 года на сумму 500 руб.; письменными объяснениями менеджера АНО "***" *** от 02.11.2016 года; сообщением Департамента городского имущества г. Москвы; актом проверки Межрайонной ИФНС России N 49 по г. Москве ООО "ПМБК" N *** от 11.11.2016 года; предписанием N *** об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; требованием о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки; протоколом об административном правонарушении N *** от 24 ноября 2016 года, в котором изложено существо правонарушения и другими материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "ПМБК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьями районного суда и Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о рассмотрении судьёй Замоскворецкого районного суда города Москвы дела с нарушением правил подсудности, поскольку нарушение Обществом лицензионных требований было выявлено по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. ***, который относится к территориальной юрисдикции Черёмушкинского районного суда города Москвы, не влечёт удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, её пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, совершение которого вменяется ООО "ПМБК", состоит в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В связи с тем, что местом исполнения ООО "ПМБК" своих обязанностей по осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с условиями выданной ему лицензии, является место нахождения общества, то территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения общества, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, а не местом нахождения пункта приёма ставок, расположенного в здании, в котором находится образовательное учреждение АНО "***" - центр изучения иностранных языков.

Согласно сведениям, внесённым в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения общества: г. Москва, 4-ый Монетчиковский пер, д. 7, который относится к юрисдикции Замоскворецкого районного суда города Москвы.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено судьёй Замоскворецкого районного суда Москвы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ПМБК" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО "ПМБК" в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о юридическом лице, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ПМБК" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1N КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ПМБК" Осетрова Д.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова