Определение Московского городского суда от 28 декабря 2017 г. по делу N 4г-17065/2017

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., изучив кассационную жалобу Аюбова Л.Э., поступившую в суд кассационной инстанции 18 декабря 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 21 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 октября 2017 года по делу по иску Аюбова Лазера Эфендиевича к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты,

Установил:

Аюбов Л.Э. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований Аюбов Л.Э. ссылался на то что является сотрудником УИС, имея выслугу более 18 лет, 03 декабря 2013 года обратился с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, предоставив при этом полный пакет необходимых документов, однако решением ФСИН России от 02 апреля 2015 года ему было отказано в постановке на такой учет на основании п. 5 и п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с представлением неполного пакета документов и отчуждением жилого помещения. Аюбов Л.Э. не согласен с данным решением ответчика, поскольку им был представлен исчерпывающий перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, отчуждение имущества им не производилось.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21 ноября 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Аюбова Лазера Эфендиевича к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 октября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено, что Аюбов Л.Э. является начальником корпусного отделения дежурной части ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве, состоит в должности майора внутренней службы. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет.

03 декабря 2013 года Аюбов Л.Э. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается представленными суду материалами учетного дела.

02 апреля 2015 года комиссией ФСИН России (выписка из протокола N 14) было принято решение об отказе Аюбову Л.Э. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.п. 5 и 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Также суд установил, что согласно представленному ответчиком учетному делу, истец представил документы на состав семьи из четырех человек: заявитель Аюбов Л.Э, супруга - * года рождения, дочь - * года рождения, сын - * года рождения.

При рассмотрении рапорта и документов Аюбова Л.Э. комиссией ФСИН России было установлено, что заявитель Аюбов Л.Э. с семьей с 2005 года по 05 апреля 2012 года был постоянно зарегистрирован по адресу: *.

По данному адресу истцом в комиссию ФСИН России была предоставлена выписка из домовой книги. При этом финансово-лицевой счет не представлен.

Кроме того, при рассмотрении заявления истца, на основании сведений ЕГРП, комиссией было установлено, что истец произвел отчуждение жилых помещений:

- 21 июля 2010 года - жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, * кв.м, доля в праве ?;

- 18 февраля 2011 года жилое помещение по адресу: *, общей площадью 20,6 кв.м.

При этом справки из БТИ на данные объекты недвижимости, истцом в комиссию также представлены не были. Таким образом, истцом представлены не все необходимые документы.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу, что ответчик правомерно отказал Аюбову Л.Э. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в связи с заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд первой инстанции учел непредставление истцом справок из БТИ на отчужденные им в 2010 и 2011 гг. объекты недвижимости.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что у него имеется справка от 03.12.2013 года о том, что УФСИН России по г. Москве получены все необходимые документы, были признаны судебной коллегией несостоятельны и не свидетельствующими о надлежащем исполнении истцом обязанности, предусмотренной п. 5 Правил, согласно которому к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Заменяющие документы истцом не представлены, надлежащие доказательства невозможности их представления в материалах дела отсутствуют. Справка из "ЕРКЦ" о том, что копия финансово-лицевого счета выдается по запросу собственника или нанимателя жилого помещения, содержащая сведения о том, что в период с сентября 2005 года по апрель 2012 года финансовый лицевой счет был открыт на истца, заменяющим документом в придаваемом п. 5 Правил значении не является.

Произвольное предоставление документов, либо их частей, которых, по мнению истца, достаточно для принятия решения комиссией ФСИН России, Правилами не предусмотрено.

Кроме того судебной коллегией было учтено, что в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил, что истцом в нарушение п.5 Правил был предоставлен неполный пакет необходимых документов, а также пояснил, что истец в течение последних пяти лет произвел отчуждение имеющегося у него имущества, чем совершил ухудшение своих жилищных условий.

Выражая несогласие с судебными актами, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в судебных актах, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь статьями 383, 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной Аюбова Л.Э, на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 21 ноября 2016 года, и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 октября 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции -

отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.