Решение Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 7-14027/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "ТК "Арсмед" генерального директора Магомадова Э.М. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы, от 05 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТК "Арсмед",

установил:

15 июня 2017 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ТК "Арсмед" (далее ООО "ТК "Арсмед").

Определением начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 29 июня 2017 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "ТК "Арсмед" передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы.

Судьей Измайловского районного суда г. Москвы 05 сентября 2017 г. вынесено постановление, которым ООО "ТК "Арсмед" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с таким постановлением судьи районного суда, представитель ООО "ТК "Арсмед" подал в Московский городской суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, по тем снованиям, что постановление вынесено в противоречии представленным доказательствам, общество не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан.

В судебное заседание законный представитель ООО "ТК "Арсмед", защитник будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за п ривлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.5 той же нормы, предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 02 февраля 2017 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Никитинская д. 12-б, при проведении сотрудникам ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве проверки, выявлено, что ООО "ТК "Арсмед" в нарушение требований п. 1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", привлекло к трудовой деятельности в качестве мойщика автомобилей гражданина Республики Таджикистан Нарзуллоева З.Х, прибывшего в РФ в порядке не требующем получения визы и не имеющего разрешения либо патента на работу в г. Москве, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ТК "Арсмед" данного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, распоряжением начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении по адресу: Москва, ул. Никитинская д. 12-б выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 02 февраля 2017 г. N33; протоколом осмотра территории от 02 февраля 2017 г, проведенного в присутствии двоих понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, материалами фотофиксации ; актом от 08 февраля 2017 г, рапортами сотрудников ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, объяснениями гражданина Республики Таджикистан Нарзуллоева З.Х, копиями паспорта иностранного гражданина, протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Таджикистан Нарзуллоева З.Х. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, постановления судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 03 февраля 2017 года, которым Нарзуллоев З.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО "ТК "Арсмед" в качестве мойщика автомашин без патента либо разрешения на работу в г. Москве; копией договора аренды N04-629/06 от 19.10.2006 г. с дополнительными соглашениями, из которого следует, что ООО "ТК "Арсмед" арендует помещения" по адресу: Москва, ул. Никитинская д. 12-б (л.д.22); протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2017 г. в отношении ООО "ТК "Арсмед" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и другими материалами дела.

Перечисленные выше доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение ООО "ТК "Арсмед" требований п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю. Нарушений требований закона при составлении протокола допущено не было, о времени и месте составлении протокола ООО "ТК "Арсмед" был извещен законный представитель Магомадов Э.М. (л.д.73).

Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Ввиду изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск Обществом конкретного иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, к выполнению каких-либо работ в интересах Общества, с учетом положений п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ, согласно которого, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

В данном случае факт допуска гражданина Республики Таджикистан Нарзуллоева З.Х к трудовой деятельности в качестве мойщика автомобилей с ведома представителя руководителя Общества удостоверяется, в том числе, письменными объяснениями Нарзуллоева З.Х, который, будучи ознакомленным с положениями ст.ст.17.9, 25.6 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, подтвердил сотрудникам ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, что на работу в ООО "ТК "Арсмед" его принимал представитель руководства Общества на основании устного соглашения, предоставив инвентарь, место для проживания, оговорив оплату по порядок работы и условия оплаты труда.

Указанные показания свидетеля согласуются с иными представленными по делу доказательствами, включая протокол осмотра территории от 02 февраля 2017 года, вступившее в законную силу постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы о привлечении Нарзуллоева З.Х. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности в вышеназванном Обществе без патента или разрешения на работу, актом проверки, фотоматериалом, которым зафиксирован гражданин Республики Таджикистан Нарзуллоев З.Х. на рабочем месте, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, и свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ТК "Арсмед" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений сотрудниками ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД при проведении проверки допущено не было, в силу п. 10 ч. 5 ст. 32 Федерального закона 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается. Положения Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применяются.

Материалами дела установлено что ООО "ТК "Арсмед" привлекло гражданина Республики Таджикистан Нарзуллоева З.Х. в качестве мойщика автомобилей, и приведенные доводы жалобы о том, что общество не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан опровергается материалами дела.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, судья районного суда правильно установилобстоятельств дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО "ТК "Арсмед" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО "ТК "Арсмед" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", представлено не было, ссылок на такие доказательств жалоба также не содержат.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы толковаться в пользу ООО "ТК "Арсмед", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Измайловского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ТК "Арсмед" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Неретина Е.Н.