Решение Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 7-14568/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Холл-Инвест" директора Вертячих А.С. на п остановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технической инспекции города Москвы N17-51-Л01-00262/01 от 22 июня 2017 г. и решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технической инспекции города Москвы (далее - ОАТИ) N17-51-Л01-00262/01 от 22 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Холл-Инвест" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 09 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Холл-Инвест" - без удовлетворения.

В жалобе поданной в Московский городской суд законный представитель директор ООО "Холл-Инвест" Вертячих А.С, выражая несогласие с постановлением должностного лица и судебным решением, просит об отмене постановления и решения, ссылаясь на то, что не была установлена вина общества, на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание на рассмотрении жалобы законный представитель ООО "Холл-Инвест" Вертячих А.С. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, направил в судебное заседание защитника Карпенко О.П, которая явилась и доводы жалобы поддержала.

Представитель ОАТИ г. Москвы Пенина М.О. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника Общества Карпенко О.П, представителя ОАТИ г. Москвы Пенина М.О, свидетеля Лисица А.А, проверив доводы жалобы, оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи не усматривается.

Судьей проверены материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья пришел к выводу о правомерности привлечения ООО "Холл-Инвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (КоАП г. Москвы). Данные выводы являются правильными.

Согласно ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы административным правонарушением признается производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП (далее Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение); если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством; если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

В соответствии с п. 2.5.16. Правил - комплексное восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении).

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2017 г. в 12 час. 00 мин. в ходе обследования территории должностными лицами ОАТИ г. Москвы выявлено, что ООО "Холл-Инвест" по адресу: Москва, ул. Пудовкина, д.6, корп.2 велись работы по реконструкции и строительству комплекса учебных зданий Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с ордером N13070079. В соответствии с графиком производства работ реконструкция и строительство, благоустройства должны быть произведены в срок до 30 апреля 2017 г. По состоянию на 24 мая 2017 г. вышеуказанное благоустройство в полном объеме не восстановлено, в нарушение п. 2.5.16 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП.

Указанными действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы, и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника ОАТИ г. Москвы; поручением от 23.05.2017 г, фотоматериалом; предписанием; сведениями из ЕГРЮЛ; ордером; уставом общества и другими материалами дела.

Допрошенный при рассмотрении жалобы свидетель Лисица А.А.- инспектор ОАТИ, показал, что 24 мая 2017 г. в 12 час. были осуществлены мероприятия по контролю по адресу: Москва, ул. Пудовкина д. 6 к.2, исполнения обязательных требований в области внешнего благоустройства территорий, в соответствии с поручением зам. начальника инспекции. В ходе мероприятий по контролю выявлено, что ООО "Холл-Инвест" нарушило график производства работ предусмотренных ордером и несвоевременное восстановление благоустройства после производства земляных работ по прокладке инженерных сетей, коммуникаций. Срок действия ордера окончен 30.04.2017. Контрольные мероприятия проводились плановые в ходе мониторинга 24.05.2017 г, по результатам был составлен рапорт. Протокол об административном правонарушении составлен 09.06.2017 г. Уведомление о составлении протокола направлено по адресу места нахождения Общества в г. Екатеринбург заблаговременно. На составление протокола представитель не явился, копия протокола направлена по почте с указанием о времени рассмотрения дела.

Данные показания не противоречат имеющимся в дела доказательствам.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, явл яется правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя. В связи с этим ссылки в жалобе об обратном, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу решений.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие представителя являлся предметом проверки судьи районного суда и получил надлежащую оценку.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых актов. Представленные с жалобой копии проекта производства работ и ордера на проведение земляных работ выданного ОАО "Холл-Инвест" со сроком действия до 30.10.2017 на восстановление нарушенного благоустройства, не опровергают вывода о совершении обществом правонарушения, поскольку ордер выдан 05.06.2017 г. после проведения контрольных мероприятий.

Довод жалобы о том, что в решении судьи районного суда неправильно применено Постановление Правительства Москвы N581-ПП от 23 июня 2009 г. "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г. Москве", которое утратило силу с 06.07.2016 г, не может повлечь отмену состоявшихся постановлений. Правительством Москвы 06 июля 2016 г. принято Постановление N 3877-ПП О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в г. Москве, которым установлен порядок наблюдения (мониторинг) и осуществление его возложено на ОАТИ г. Москвы, указанный порядок нарушен не был. Вместе с тем решение судьи подлежит изменению в этой части, указание на Постановление Правительства Москвы N581-ПП от 23 июня 2009 г. О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г. Москве, подлежит исключению из решения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, р уководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 09 октября 2017 г. изменить, исключить из решения указание на Постановление Правительства Москвы N581-ПП от 23 июня 2009 г. "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г. Москве", в остальной части решение судьи, постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технической инспекции города Москвы N17-51-Л01-00262/01 от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы, в отношении ООО "Холл-Инвест" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.