Решение Московского городского суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 7-14718/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Твой Гараж" в лице генерального директора Аринушкина Д.Н. на решение судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Твой Гараж",

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ города Москвы N ***от ***года ООО "Твой Гараж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с таким актом должностного лица, законный представитель ООО "Твой Гараж" подал на него жалобу в Тимирязевский районный суд города Москвы, решением судьи которого от 19 октября 2017 года данное постановление отменено.

В настоящее время в Московский городской суд сторона защиты обжалует решение судьи районного суда от 19 октября 2017 года по доводам поданной жалобы, указывая на то, что при его вынесении судьей районного суда не учтены и не применены положения ст.ст.4.5, 4.8 КоАП РФ, тогда как правонарушение выявлено ***года, постановление должностного лица о признании ООО "Твой Гараж" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, отменено 19 октября 2017 года, то есть после истечения 18 сентября 2017 года срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по рассматриваемому делу подлежало прекращению, а не направлению на новое рассмотрение.

В судебное заседание законный представитель ООО "Твой Гараж", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Персиянова С.В, поддержавшего в полном объеме приведенные выше доводы жалобы.

Представитель ОАТИ города Москвы по доверенности Трухина Н.А. в суде возражала против удовлетворения доводов указанной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, прихожу к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

В силу положений п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года N18 "О благоустройстве в городе Москве", объектами благоустройства являются внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы).

На основании ч. 1 ст. 6 того же Закона города Москвы, содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас), а также размещаемых на них конструкций и оборудования осуществляются в соответствии с правилами и требованиями к содержанию внешних поверхностей зданий, строений, сооружений в городе Москве и размещаемых на них конструкций и оборудования, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с п.п.10.1, 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений; руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом города Москвы от 01 июля 1996 года N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 31 июля 2007 года N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

На основании п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Признавая ООО "Твой Гараж" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, должностное лицо ОАТИ г.Москвы исходил из того, что в 12.38 час. ***года в ходе проведения обследования территории по адресу: г.Москва, ***д.28, корп.4, выявлено, что ООО "Твой Гараж", являющееся ответственной организацией за содержание нежилого здания, допустило нарушение установленных требований к внешнему виду и содержанию нежилых зданий, частичное разрушение облицовки, надписей (граффити), что является нарушением п.10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N1018.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч.2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии вынесения должностным лицом административного органа постановления о назначении административного наказания.

Отменяя постановление заместителя инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ города Москвы N ***от ***года, которым ООО "Твой Гараж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, и направляя дело должностному лицу административного органа на новое рассмотрение, судья районного суда исходила из того, что при вынесении указанного постановления должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.3 ст.24.5 КоАП РФ, так как о месте и времени рассмотрения дела Общество в установленном законом порядке извещено было на 10.00 час. 04 августа 2017 года, однако данное дело без участия представителя рассмотрено было ***года.

Учитывая изложенное, тот факт, что в данном случае всех необходимых и достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности юридического лица об изменении времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не предпринято, в связи с чем порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОАТИ г.Москвы не соблюден, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО "Твой Гараж" на защиту, обжалуемое постановление от ***года подлежало отмене как вынесенное с с ущественными нарушениями процессуальных норм, которые не могут быть восполнены.

Вместе с тем, направляя дело на новое рассмотрение должностному лицу, судья районного суда не учла положения пункт 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, которым предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы составляет два месяца.

Исходя из конкретных обстоятельств, выявления административного правонарушения ***года, срок давности привлечения ООО "Твой Гараж" к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 18 сентября 2017 года, то есть до вынесения судьей районного суда 19 октября 2017 года обжалуемого решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ввиду того, что какое-либо производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности не допускается, у судьи районного суда не имелось правовых оснований для направления 19 октября 2017 года дела на новое рассмотрение должностному лицу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, решение судьи Тимирязевского районного суда Москвы нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы, как и на момент вынесения решения судьей районного суда, срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий юридического лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 19 октября 2017 года, которым отменено постановление заместителя начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ города Москвы N***от ***года в отношении ООО "Твой Гараж" по ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина