Решение Московского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 7-15032/2017

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" Туманского Ю.А. на постановления заместителя главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, заместителя начальника 1 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве Толстолыткина Р.А. от 22 мая 2017 г. и решения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. от 07 июня 2017г. и решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города (района) Субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, заместитель начальника 1 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве Толстолыткина Р.А. от 22 мая 2017 г, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместитель начальника управления - начальник отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. 07 июня 2017 г, ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместитель начальника управления - начальник отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. от 07 июня 2017г. указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора город (района) субъекта РФ по пожарному надзору, заместителя начальника 1 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве Толстолыткина Р.А. от 22 мая 2017 г, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. от 07 июня 2017г, ЗАО "Автомобиль-звезда Руси" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного предупреждения.

Решением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместитель начальника управления - начальник отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. от 07 июня 2017г. указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлениями и решениями, вынесенными должностными лицами, защитник ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" Туманский Ю.А. обратился в суд с жалобами на указанные постановления и решения.

Судом постановлены решения, в соответствии с которыми оспариваемые акты оставлены без изменения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитник ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" Туманский Ю.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и постановлений по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалоб, выслушав защитника ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" Туманского Ю.А, прихожу к выводу об изменении постановлений и решений судьи по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дел и установлено судьей, 17 мая 2017 г. ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" в здании по адресу: Ленинградский проспект д. 39 стр. 34 в г. Москве, в нарушение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", и иными нормативно-правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти по пожарной безопасности в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а именно: в коридоре второго этажа на путях эвакуации допускается размещение оборудования, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м (труба воздухоотвода); на путях эвакуации общего коридора офисной части этажа допускается эксплуатация напольного покрытия классом пожарной КМ5 (ламинат) вместо допустимого класса функциональной пожарной безопасности КМЗ; из коридора второго этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; помещения класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 (офисные) не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 (производственные); помещения класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 (производственные) не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 (складские); ограждающие строительные конструкции помещений для вентиляционного оборудования системы общеобменной вентиляции, расположенных в пожарном отсеке, где находятся обслуживаемые этой системой помещения, не имеют пределы огнестойкости не менее EI 45.

Факт совершения ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" предусмотренных ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции от 17.04.2017г, действующей на момент совершения правонарушения) и его виновность подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях от 19 мая 2017 года NN139,140; распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от 17 мая 2017 г.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновности.

Довод о том, что ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" передало помещение в аренду, в связи с чем не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" владеет помещениями на основании договора аренды.

Таким образом, являясь арендатором помещения, ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Из представленного договора субаренды, заключенного между ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" и ЗАО "Даймлер Крайслер - автомобили РУС" не следует, что ответственность за допущенные нарушения требований противопожарной безопасности возлагается на субарендатора. Не свидетельствует об этом и п.4.2.2 Договора субаренды (л.д.161), согласно которого субарендатор обязан содержать объект в надлежащем противопожарном состоянии.

Согласиться с доводом о том, что на указанное здание не распространяются положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)

Согласно Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений,,,, и настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Однако довод о том, что ранее действующие нормативно-правовые акты устанавливали более низкие требования пожарной безопасности в части выявленных нарушений, не соответствует действительности.

Так в соответствии с ранее действующим Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) оборудованием.

В соответствии с п. 5.16, ранее действующим СНиП 21-02-99, введенным 01.07.2000 при использовании покрытия здания для стоянки автомобилей требования к этому покрытию применяются те же, что и для обычных перекрытий автостоянки. Верхний слой такого эксплуатируемого покрытия следует предусматривать из материалов, не распространяющих горение (группа распространения пламени по таким материалам должна быть не ниже РП 1).

А в соответствии с п.5.21 указанного СНиП покрытие полов автостоянки должно быть стойким к воздействию нефтепродуктов и рассчитано на сухую (в том числе маханизированную) уборку помещений. Покрытие рамп и пешеходных дорожек на них должно исключать скольжение. Покрытие полов следует предусматривать из материалов, обеспечивающих группу распространения пламени по такому покрытию не ниже РП 1.

Требование об оборудовании системы вытяжной противодымной вентиляции содержалось в п. 6.12 вышеуказанного СНиП.

Аналогичные указанным в ч.1 ст.88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности содержались в СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7.

Так, согласно п.7.4 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В то же время имеются основания для изменения принятых вышеуказанных постановлений и решений суда.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом и судьей положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате бездействия.

В соответствии с требованиями КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции ч.4 ст.20.4КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемые постановления должностного лица и судебные акты подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, заместителя начальника 1 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве Толстолыткина Р.А. от 22 мая 2017 года о привлечении ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ N140, постановление заместителя главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, заместителя начальника 1 РОНПР Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве Толстолыткина Р.А. от 22 мая 2017 года о привлечении ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" к ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ N139, решения заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боровлева Д.В. от 07 июня 2017г. по жалобам на данные постановления и решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2017 года изменить, и назначить ЗАО "АЗР Автомобиль-звезда Руси" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции от 17.04.2017г, действующей на момент совершения правонарушения), административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. В остальной части постановления и решения оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов