Решение Московского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 7-15062/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Московская международная строительная группа" по доверенности Булкиной И.В. на постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве от 11 июля 2017 года, на решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Московская международная строительная группа",

установил:

постановлением заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве от 11 июля 2017 года ООО "Московская международная строительная группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, защитник Общества подала на него жалобу в Мещанский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 22 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд данные акты должностного лица и судьи районного суда обжалует защитник ООО "Московская международная строительная группа" по доверенности Булкина И.В. по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, основаны на доказательствах, которые нельзя признать достоверными и допустимыми; вина должностного лица Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не доказана, самовольного занятия земельного участка в данном случае не имело места быть; для размещения мусорной площадки Общество использует лишь часть спорного земельного участка, что ни должностным лицом, ни судьей районного суда учтено не было.

В судебное заседание законный представитель ООО "Московская международная строительная группа", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Булкина И.В, приведённые выше доводы жалобы поддержавшего в полном объеме и просившего их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по г.Москве Власова Э.В. возражала против удовлетворения доводов поданной жалобы, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки представитель Общества не отрицал тот факт, что земельные участки с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, и с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, огорожены со всех сторон, имеют единый шлагбаум, в связи с чем отсутствует свободный доступ неограниченного круга лиц на земельный участок с кадастровым номером ***, на который земельно-правовые отношения Обществом в установленном порядке не оформлены.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, оснований для отмены или изменения оспариваемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу в связи со следующим.

Административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положениям ст.12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

Исходя из положений п.1 ст.26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

В силу ст.264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ***года на основании распоряжения заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве о проведении плановой выездной проверки N***от 14 апреля 2017 года проведена проверка ООО "Московская международная строительная группа", находящегося на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, по адресу: Москва, ул.***, вл.31, оформленном в собственность на основании договора купли-продажи от *** года, заключенного с Департаментом земельных ресурсов г.Москвы, запись о государственной регистрации права N*** года, в ходе которой выявлено, что ООО "Московская международная строительная группа", в нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", занимает и использует смежный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства культурно-делового центра Республики Северная Осетия-Алания с многоэтажным гаражом-стоянкой, без оформления документов, подтверждающих наличие земельно-правовых отношений на него.

Кроме того, земельные участки с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, и с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, огорожены единым шлагбаумом, доступ на земельный участок с кадастровым номером *** осуществляется только через данный шлагбаум, в связи с чем отсутствует свободный доступ неограниченного круга лиц на указанный земельный участок, и что свидетельствует о допущении ООО "Московская международная строительная группа" самовольного занятия вышеназванного земельного участка, в связи с чем действия названного юридического лица квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО "Московская международная строительная группа" указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе, распоряжением заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя N***от 14 апреля 2017 года, с которым под расписку ознакомлена представитель ООО "Московская международная строительная группа" по доверенности Камелединова А.Р.; свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок, на расположенное на нем нежилое здание, о государственной регистрации юридического лица ООО "Московская международная строительная группа", о постановке его на налоговый учет; протоколом N28 внеочередного общего собрания участников ООО "Московская международная строительная группа" от 22 марта 2016 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом ООО "Московская международная строительная группа" N*** от ***года, проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве с участием представителя ООО "Московская международная строительная группа" по доверенности Камелединовой А.Р, и согласно которому, ООО "Московская международная строительная группа" занимает земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, по адресу: Москва, ул.***, вл.31, который оформлен в собственность Общества на основании договора купли-продажи от *** года (запись о государственной регистрации права N*** года), смежный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства культурно-делового центра Республики Северная Осетия-Алания с многоэтажным гаражом-стоянкой, Общество занимает для стоянки автотранспортных средств и размещения некапитальных строений без оформления документов, подтверждающих наличие земельно-правовых отношений на него; обмерами площади земельных участков, проведенными лазерным дальномером, с приложенным к нему фотоматериалом, которыми зафиксировано, что земельные участки с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, и с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, огорожены единым шлагбаумом, доступ на земельный участок с кадастровым номером *** осуществляется только через данный шлагбаум, чем закрывается свободный доступ неограниченному кругу лиц на указанный земельный участок; письмом генерального директора ООО "Московская международная строительная группа" Кайтмазова Н.В. в Департамент городского имущества г.Москвы от 07 июля 2017 года о предоставлении Обществу в аренду для эксплуатации смежного земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, по адресу: г.Москва, ул.***, вл.29-31; протоколом об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО "Московская международная строительная группа" от 02 июня 2017 года, в котором изложено существо правонарушения, приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени составления протокола должностное лицо Общества в установленном порядке извещено, однако в административный орган не явился, копия его для сведения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в нем содержится подпись должностного лица, его составившего, протокол соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве от 11 июля 2017 года, которым ООО "Московская международная строительная группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, копия его для сведения направлена в адрес Общества.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Под предоставлением в аренду или в собственность земельного участка действующее законодательство подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка, основания для которых предусмотрены главой 5 Земельного Кодекса РФ.

Доводы жалобы о том, что самовольного занятия земельного участка в данном случае не имело места быть, опровергаются материалами дела, включая обмеры площадей земельных участков, фотоматериал, акт проверки, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что на момент проверки земельные участки с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, находящегося в собственности заявителя, и с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства культурно-делового центра Республики Северная Осетия-Алания с многоэтажным гаражом-стоянкой, огорожены Обществом единым шлагбаумом, доступ на земельный участок с кадастровым номером *** осуществляется только через данный шлагбаум, чем закрывается свободный доступ неограниченному кругу лиц, сведений о наличии земельно-правовых отношений ООО "Московская международная строительная группа" на указанный земельный участок в ЕГРН не имеется.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом генерального директора Кайтмазова Н.В. в Департамент городского имущества г.Москвы о предоставлении в аренду для эксплуатации смежного земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, по адресу: г.Москва, ул.***, вл.29-31, с которым он обратился лишь 07 июля 2017 года, после проведения проверки, выявления в его действиях нарушений земельного законодательства, составления в отношении него протокола об административном правонарушении, в связи с чем данное обращение не может повлиять на квалификацию действий заявителя по ст.7.1 КоАП РФ.

Кроме того, следует обратить внимание на положения ст.ст.1, 42, 65 Земельного Кодекса РФ, по смыслу которых любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев,, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, тогда как в данном случае доказательства осуществления ООО "Московская международная строительная группа" платы за пользование земельным участком с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, по адресу: г.Москва, ул.***, вл.29-31, отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО "Московская международная строительная группа" в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

А дминистративное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей в данном случае должностным лицом назначено заявителю в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны собственности, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно, принцип презумпции невиновности, права на защиту соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется, данные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Москве от 11 июля 2017 года, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Московская международная строительная группа" оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности Булкиной И.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина