Решение Московского городского суда от 25 декабря 2017 г. по делу N 7-15775/2017

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя правления ГСК "Иртыш" Боброва А.Н. на решение судьи Преображенского районного суда Москвы от 08 августа 2017 года, которым постановление N ***** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы Шеремет Н.И. от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Гаражно-строительного кооператива "Иртыш" (далее - ГСК "Иртыш", Кооператив), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N ***** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы от 30 марта 2017 года ГСК "Иртыш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ГСК "Иртыш" Бобров А.Н. обратился с жалобой в Преображенский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, председатель правления ГСК "Иртыш" Бобров А.Н. просит отменить вышеуказанные акты, в обоснование доводов жалобы указал на то, что ГСК "Иртыш" не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку на земельный участок, используемый ранее Кооперативом, оформлены земельно-правовые отношения с конкретными физическими лицами - собственниками гаражных боксов.

В судебное заседание председатель правления ГСК "Иртыш" Бобров А.Н, защитник по доверенности Шушаков А.С. явились, доводы жалобы поддержали, пояснили, что ГСК "Иртыш" осуществляет деятельность по указанному адресу в целях предоставления собственникам гаражных боксов услуг по их эксплуатации.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы инспектор Швецов А.С. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что в результате обследования земельного участка ***** 1 площадью ***** кв.м по адресу: г. ***** выявлено нецелевое использование участка ГСК "Иртыш". Фактически на земельном участке расположены гаражные боксы, используемые физическими лицами - членами ГСК "Иртыш" для хранения личного автотранспорта, в то время как по условиям договоры краткосрочной аренды земельный участок предоставлялся под иные нужды, а именно: для разработки исходно-разрешительной документации на строительство кирпичных одноэтажных гаражей. В ходе производства по делу было установлено, что ГСК "Иртыш" является арендатором земельного участка, договорные отношения прекращены не были, на момент привлечения ГСК "Иртыш" к ответственности сведений об иных арендаторах участка установлено не было. До настоящего времени договор краткосрочной аренды земельного участка от 17 февраля 2000 года N *****, заключенный между Московским земельным комитетом г. Москвы и ГСК "Иртыш" является действующим, что подтверждается сведениями из реестра единых объектов недвижимости, полученными 25 декабря 2017 года до начала судебного заседания. Тот факт, что с 13 ноября 2017 года оформляются земельно-правовые отношения с собственниками гаражей - членами ГСК "Иртыш", не исключает факта пользования ГСК "Иртыш" земельным участком с нарушением целей, установленных договором краткосрочной аренды земельного участка от 17 февраля 2000 года N *****, поскольку земли общего пользования, входящие в состав предоставленного указанным договором аренды земельного участка, используются ГСК "Иртыш" и его членами в целях эксплуатации гаражей.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ГСК "Иртыш" Бобров А.Н, защитника Шушакова А.С, допросив в качестве свидетеля инспектора Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы Швецова А.С, изучив доводы жалобы, и прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в городе Москве в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании в городе Москве при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Исходя из ч. 2.1 ст. 8 того же Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В силу части 1 статьи 28 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом, судьей районного суда, 03 февраля 2017 года должностным лицом Госинспекци по недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером ***** по адресу *****

В результате обследования было установлено, что по указанному адресу ГСК "Иртыш" осуществляет свою деятельность на основании договора краткосрочной аренды земельного участка от 17 февраля 2000 года N *****, заключенного между Московским земельным комитетом г. Москвы и указанным юридическим лицом. Статус договора - действующий.

В соответствии с п. 1 данного договора, его предметом является вышеуказанный земельный участок, представляемый в аренду ГСК "Иртыш" для разработки исходно-разрешительной документации на строительство кирпичных одноэтажных гаражей.

В соответствии с п. 5.1 Договора аренды земельного участка, арендатор обязан использовать участок в соответствии с условиями его представления, надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора, не изменять функционального назначения земельного участка.

Проведённым обследованием было установлено, что на земельном участке расположены гаражи, используемые для хранения автотранспорта.

Таким образом, ГСК "Иртыш" нарушены п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", поскольку ГСК "Иртыш" не соблюдало требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащихся в договоре краткосрочной аренды от 17 февраля 2000 года N *****, предоставившим Кооперативу земельный участок для разработки исходно-разрешительной документации на строительство кирпичных одноэтажных этажей.

Факт административного правонарушения и вина ГСК "Иртыш" подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 03 февраля 2017 года N ***** с фотоматериалами; актом обмера площади земельного участка от 03 февраля 2017 года N ***** ; договором аренды от 17 февраля 2000 года N ***** с приложениями; данными государственного кадастра недвижимости на земельный участок ***** по адресу: ***** ; протоколом N ***** об административном правонарушении от 10 марта 2017 года; иными материалами дела.

Действия ГСК "Иртыш" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГСК "Иртыш" в совершении вмененного правонарушения, нормы права применены правильно.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку использование земельного участка для размещения гаражных боксов, свидетельствует о нарушении ГСК "Иртыш" требований и ограничений по использованию предоставленного ему земельного участка, установленных договором аренды от 17 февраля 2000 года N ***** Доводы жалобы о том, что ГСК "Иртыш" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на земельный участок, используемый ранее Кооперативом, оформлены земельно-правовые отношения с конкретными физическими лицами - собственниками гаражных боксов, а равно и то, что в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, поскольку распоряжением Департамента городского имущества от 24 декабря 2014 г. N ***** спорный земельный участок с кадастровым номером ***** разделен на два земельных участка, переданных в дальнейшем на основании договора аренды от 23 мая 2016 г. N ***** в пользование собственникам гаражных боксов под размещение гаражей, не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Как усматривается из материалов настоящего дела, спорный земельный участок площадью ***** кв.м. с кадастровым номером ***** 17 февраля 2000 г. предоставлен Московским земельным комитетом на основании договора краткосрочной аренды земельного участка N ***** ГСК "Иртыш" для разработки исходно-разрешительной документации на строительство одноэтажных гаражей.

Согласно условиям названного договора краткосрочной аренды земельного участка ГСК "Иртыш" обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора (п. 5.1 Договора).

Как установлено, ГСК "Иртыш" изменило установленный указанным выше договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.

При этом то обстоятельство, что выделенная в результате раздела часть земельного участка с кадастровым номером ***** площадью ***** кв.м передана в аренду некоторым собственникам гаражей - членам ГСК "Иртыш", не свидетельствует о том, что ГСК "Иртыш" не использует земельный участок с кадастровым номером ***** в измененных границах с нарушением целей предоставления данного земельного участка.

Более того, в ходе рассмотрения настоящей жалобы заявитель не отрицал того, что ГСК "Иртыш" располагается и ведет свою деятельность на спорном земельном участке в целях предоставления услуг членам ГСК "Иртыш" по эксплуатации гаражей.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного ГСК "Иртыш" правонарушения.

ГСК "Иртыш" допущено нарушение требований и ограничений по использованию предоставленного собственником земельного участка, установленных договором его аренды, выразившееся в изменении вида разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в данный договор, а именно: использование земельного участка под размещение и эксплуатацию гаражей.

А поскольку, спорный земельный участок используется ГСК "Иртыш" с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных договором аренды земельного участка, действия ГСК "Иртыш" по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП г. Москвы и действующим земельным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ГСК "Иртыш" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГСК "Иртыш" имелась, доказательства принятия кооперативом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГСК "Иртыш".

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых актов. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ГСК "Иртыш" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Постановление должностного лица административного органа соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и является мотивированным.

Судья Преображенского районного суда г. Москвы, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и является справедливым.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления и решения, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление N ***** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы от 30 марта 2017 года, решение судьи Преображенского районного суда Москвы от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении ГСК "Иртыш" - оставить без изменения, жалобу председателя правления ГСК "Иртыш" Боброва А.Н.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова