Решение Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 7-16116/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Артамоновой О.Н., жалобу защитника ООО "Студио Модерна" по доверенности Архиповой А.Н. на решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2017 года по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору района ЮАО г. Москвы - заместителя начальника 1 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 марта 2017 г. N59 Общество с ограниченной ответственностью "Студио Модерна" (далее ООО "Студио Модерна") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору района ЮАО г. Москвы - заместителя начальника 1 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 марта 2017 г. N 60 ООО "Студио Модерна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору района ЮАО г. Москвы - заместителя начальника 1 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 марта 2017 г. N 61 ООО "Студио Модерна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2017 г. указанные постановления изменены, действия ООО "Студио Модерна" переквалифицированы на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В остальной части названные акты оставлены без изменения, жалоба ООО "Студио Модерна" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитником ООО "Студио Модерна" по доверенности Архиповой А.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи Нагатинского районного суда г. Москвы и прекращении производства по делам об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что проверка, по результатам которой ООО "Студио Модерна" привлечено к административной ответственности, проведена с нарушениями требований Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации", поскольку основания для ее назначения отсутствовали.

В судебное заседание Московского городского суда явились законный представитель ООО "Студио Модерна" не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил защитника Архипову А.Н, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя.

Защитник Архипова А.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Архиповой А.Н, заключение прокурора полагавшего, что решение подлежит изменению, прихожу к следующему.

В ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ( в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ действовавшего на момент совершения административного правонарушения ) установлена ответственность для должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, и ч.ч. 3-8 названной статьи, в виде штрафа в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ПНР РФ).

Как усматривается из материалов дела, с 27 февраля 2017 г. Нагатинской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением специалиста 1 РОНПР Управления по ЮАО Главного Управления МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на объекте по адресу: Москва, ул. Кантемировская д. 58.

В ходе проверки в помещениях, арендуемых ООО "Студио Модерна" выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- во всех помещениях, занимаемых ООО "Студио Модерна" отсутствуют номера телефонов для вызова пожарной охраны (п.6ППР Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390)

-огнетушители находящиеся в помещениях не промаркированы (п.475 ППР)

-помещения N7057,7058,7037 не оборудованы огнетушителями по нормам (п. 70 ППР),

-в помещениях N3001-30001а отсутствует план эвакуации людей при пожаре (на плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения) (п. 7 ППР РФ);

- клапан дымоудаления в помещении N3001-30001а находится в неисправном состоянии (заклеен клейкой лентой) (п. 61 ППР),

- в помещении N30001-30001а отсутствует табличка "выход" над Эвакуационным выходом с этажа (п.43 ППР),

- в помещениях NN7037, 7057 допускается загромождение эвакуационного выхода (п. 36б ППР),

- допускается возведение дополнительных перегородок, в результате чего уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) (п.23-е ППР)

-помещения NN7056 и 4013 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.4 таб. 1 НПБ 110-03, п.2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО "Студио Модерна" к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Студио Модерна" административных правонарушений,

предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 с. 20.4 КоАП РФ, и его виновность

подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

Постановлениями от 03.03.2017 г. Первого зам. Нагатинского межрайонного прокуратура о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО "Студио Модерна" ; актом проверки от 27.02.2017 г, справкой по результатам проверки соблюдения законодательства от 02.03.2017, уведомлением, договором N229-А аренды нежилого помещения от 14.10.2016, Уставом ООО "Студио Модерна", свидетельством о государственной регистрации юридического лица, фотоматериалом и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость всех доказательств по делу судьей районного суда проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данных дел об административных правонарушениях судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных правонарушений. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие событий административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Приходя к выводу о наличии оснований для изменения постановлений должностного лица и назначения ООО "Студио Модерна" административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, судья районного суда правильно учел, что ООО "Студио Модерна", совершив в результате бездействия три административных правонарушения, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,(в редакции действующей на момент совершения правонарушения) рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делам об административных правонарушениях.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно договору аренды от 14.10.2016, ООО "Студио Модерна" (Арендатор) приняло АО "Комплект" (Арендодатор) нежилое помещение и обязалось содержать его в исправном и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, установить систему пожарной сигнализации, выполнять все противопожарные требования. (п. 4.2).

Учитывая условия договора аренды и фактические обстоятельства дела, бремя содержания имущества, переданного ООО "Студио Модерна" несет оно само. На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся как нарушений правил противопожарного режима, так и иных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, лежит на ООО "Студио Модерна" как на лице, уполномоченном владеть и пользоваться переданным ему имуществом, и совершившим административное нарушение требований пожарной безопасности.

В жалоье указывается, что проверка, по результатам которой ООО "Студио Модерна" было привлечено к административной ответственности, проводилась с нарушениями требований Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации", поскольку основания для такой проверки отсутствовали, жалоба Евлентьева Г.А, послужившая основанием для назначения проверки посвящена трудовым отношениям, приложенный перечень якобы нарушений требований пожарной безопасности не подписан и не имеет даты, отсутствовали доказательства.

Данные доводы являлись предметом проверки, получили надлежащую оценку и не могут повлечь удовлетворение жалобы.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения выездной внеплановой проверки ООО "Студио Модерна" явилось обращение гражданина Евлентьева Г.А, содержащее в дополнениях сведения о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в арендуемом ООО "Студио Модерна" помещениях (л.д. 88-93).

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности действий проверяющих, связанных с проведением проверки ООО "Студио Модерна".

С актом проверки, в котором контролирующим органом зафиксированы факты нарушения ООО "Студио Модерна" требований пожарной безопасности, представитель ООО "Студио Модерна" был ознакомлен непосредственно в день его составления 27 февраля 2017 г, о чем свидетельствует собственноручная подпись в акте (л.д. 94). С учетом изложенного, акт проверки правомерно признан допустимым доказательством по делу.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Разрешая жалобу судья пришел к обоснованному выводу об изменении постановлений и переквалификации действий ООО "Студио Модерна" на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с вступившими 09.06.2017 в законную силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.05.2017 г. N100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" где ч.ч. 3.4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу, а ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изложена в иной редакции, улучшающей положение заявителя.

В новой редакции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Данные об исполнении постановлений отсутствуют.

Вместе с тем при назначении меры наказания, судья не учел, что в соответствии с положениями п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не может быть ухудшено положение лица в отношении которого вынесено постановление, в связи с чем решение в этой части подлежит изменению, размер административного штрафа уменьшению до 150 000 руб.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дел не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Студио Модерна" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Студио Модерна" изменить, в части назначенного наказания, снизить административный штраф до 150 000 руб. (сто пятьдесят тысяч руб.), в остальной части решение, постановления оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Неретина Е.Н.