Решение Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 7-16142/2017

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. на постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 июня 2017г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Большаковой Ольги Петровны прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 апреля 2017 года главным инспектором Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Большаковой О.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Черемушкинский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

В своей жалобе начальник Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянин С.В. просит об отмене постановления, указывая на его незаконность.

Большакова О.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Большаковой О.П. - Ярославцева В.В. с доводами жалобы не согласилась.

Явившиеся в судебное заседание представитель Мосгорнаследия Чинова М.А. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав Ярославцеву В.В, представителя Мосгорнаследия Чинову М.А, изучив доводы жалобы, нахожу, что оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

Согласно протоколу об административном правонарушении Большакова О.П. является собственником квартиры N 72 (1/2 доли общей собственности) многоквартирного дома по адресу: г.Москва, Фрунзенская набережная, д. 12, на основании договора купли-продажи квартиры от 18 июля 2012 года.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану на заседании секции N 1 Историко-культурной экспертизы объектов, заявленных к включению в реестр недвижимого культурного наследия (Протокол N 1/33 от 18 декабря 2008 года) в качестве выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом, 1951 - 1952 гг, арх. Г.К. Яковлев". Предмет охраны Объекта утвержден на заседании секции N 1 Историко-культурной экспертизы объектов, заявленных к включению в реестр недвижимого культурного наследия (Протокол N 1/33 от 18 декабря 2008 года).

Охранное обязательство собственника на квартиру отсутствует.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 19 января 2017 года N 15 в период с 26 января 2017 года по 01 февраля 2017 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 01 февраля 2017 года N В10/2017-15/17А об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам Черемушкинским районным судом г.Москвы вынесено постановление от 29 марта 2017 года, согласно которому Большакова О.П. признана виновной, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Большаковой О.П. выдано предписание N В10/2017-15/17П.

Согласно требованию указанного Предписания Большаковой О.П. предписано: в установленном порядке представить в Мосгорнаследие на рассмотрение проект производства работ по восстановлению кровли в исторических габаритах Объекта на занимаемых помещениях, либо план производства работ по восстановлению кровли в исторических габаритах Объекта на занимаемых помещениях по согласованной Мосгорнаследием документацией от 12 мая 2015 года N ДКН-16-09-1301/5 в срок до 20 марта 2017 года.

Предписание согласно выпискам, размешенным на официальном сайте Почта России, 07 февраля 2017 года получено адресатом.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 22 марта 2017 года N 124, в период с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований Предписания, в ходе которой установлено: требования Предписания Большаковой О.П. не исполнены.

Таким образом, 21 марта 2017 года в 00 часов 01 минуту Большакова О.П. повторно в установленном порядке не представила в Мосгорнаследие на рассмотрение проект производства работ по восстановлению кровли в исторических габаритах объекта на занимаемых помещениях, либо план производства работ по установлению кровли в исторических габаритах Объекта на занимаемых помещениях по согласованной Мосгорнаследием проектной документацией от 12 мая 2015 года N ДКН-16-09-1301/5.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, после исследования материалов дела и допроса свидетелей, пришел к выводу об отсутствии в действиях Большаковой О.П. состава правонарушения, поскольку решением Московского городского суда от 30 мая 2017 года постановление Черемушкинского районного суда г.Москвы от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Большаковой О.П. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также предписание Мосгорнаследия от 01 февраля 2017 года N В10/2017-15/17П является незаконным, так как Большакова О.П. не имела возможности реально исполнить указанное Предписание из-за невозможности представить проект (план) производства работ по согласованной Мосгорнаследием проектной документации, не имея ее, а сведения о том, что данная проектная документация была направлена в адрес Большаковой О.П, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу КоАП РФ составляет три месяца.

Вменяемое Большаковой О.П. деяние совершено 21 марта 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения Большаковой О.П. к административной ответственности истек 21 июня 2017года.

Исходя из и КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Большаковой О.П. утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 июня 2017г, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой О.П. по ч.19 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прекращено, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов