Решение Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 7-16166/2017

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "РЖД" на решение судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 01 ноября 2017 года, которым:

Постановление заместителя начальника Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы N *** от 21.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.13 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ОАО "РЖД" - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

установил:

29.07.2017г. главным инспектором Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы Шавеко К.Д. в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.13 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Постановлением заместителя начальника Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы Чечкина Г.А. N*** от 21.07.2017г. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП города Москвы) и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ОАО "РЖД" Токарева О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что: ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, поскольку ОАТИ не исследованы документы о правовой принадлежности территории и объектов по адресу: *** вина ОАО "РЖД" в отношении нарушений требований ч. 3 ст. 8.13 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" не подтверждается никакими документами, объективных доказательств об этом не имеется, и как следствие, вина организации не доказана и кроме того, ограждение является барьерным, предназначено для предотвращения съезда транспортных средств с обочины, воспрепятствования несанкционированному выходу пешеходов на железную дорогу и переходу в неположенном месте. Барьерное ограждение было построено одновременно с путепроводом Волгоградского проспекта над железной дорогой и является частью его инфраструктуры и его балансовая принадлежность ФГБУ "Гормост".

Судьей Лефортовского районного суда г.Москвы от 01 ноября 2017 года, постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с данным решением судьи, постановлением должностного лица административного органа, защитник ОАО "РЖД" Токарева О.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на то, что: ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, поскольку ОАТИ не исследованы документы о правовой принадлежности территории и объектов по адресу: ***, вина ОАО "РЖД" в отношении нарушений требований ч. 3 ст. 8.13 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" не подтверждается никакими документами, объективных доказательств об этом не имеется, и как следствие, вина организации не доказана и кроме того, ограждение является барьерным, предназначено для предотвращения съезда транспортных средств с обочины, воспрепятствования несанкционированному выходу пешеходов на железную дорогу и переходу в неположенном месте. Барьерное ограждение было построено одновременно с путепроводом Волгоградского проспекта над железной дорогой и является частью его инфраструктуры и его балансовая принадлежность ФГБУ "Гормост".

В судебное заседание Московского городского суда защитник ОАО "РЖД" не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, что подтверждается распечаткой отслеживания почтового отправления с официального сайта Почты России, сведений о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в соответствии с ч.2 ст. 25.1 в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав опрошенного в качестве свидетеля - главного инспектора Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы Шавеко К.Д. пояснившего, что он составил в отношении ОАО "РЖД" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.13 КоАП г.Москвы за нарушение п.10.23 " Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, поскольку в ходе обследования по обращению граждан были выявлены факты указывающие на несвоевременное удаление вандальных надписей с ограждения вдоль железнодорожных путей станции Бойня-Товарная, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 01 ноября 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.13 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с внешних поверхностей объектов (элементов) благоустройства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 10.23 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.99 N 1018, предусмотрено, что запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, заборах, павильонах городского пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на управы районов, а также на балансодержателей или арендаторов указанных объектов.

Как следует из решения судьи, признавая необоснованным довод защитника ОАО "РЖД" о том, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения, судья пришел к выводу, что выявленные вандальные надписи нанесены на ограждение вдоль железнодорожных путей станции Бойня-Товарная балансодержателем которой является ОАО "РЖД".

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Вместе с тем, судья не выяснил и не мотивировал какая организация является балансодержателем самого ограждения на котором нанесены надписи.

Не принял судья во внимание и не дал оценки доводам жалобы защитника ОАО "РЖД" Токарева О.А. о том, что: ОАТИ не исследованы документы о правовой принадлежности территории и объектов по адресу: *** г.Москва, что ограждение является барьерным, предназначено для предотвращения съезда транспортных средств с обочины, воспрепятствования несанкционированному выходу пешеходов на железную дорогу и переходу в неположенном месте, барьерное ограждение было построено одновременно с путепроводом Волгоградского проспекта над железной дорогой и является частью его инфраструктуры и его балансовая принадлежность ФГБУ "Гормост".

Как следует из решения, судья рассмотрел дело в отсутствие представителей и ОАО "РЖД" и ОАТИ г.Москвы и в нарушение указанных выше требований, судья первой инстанции сделал свои выводы без полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела.

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда опрошенный в качестве свидетеля - главный инспектор Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г.Москвы Шавеко К.Д. пояснил, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.13 КоАП г.Москвы в отношении ОАО "РЖД" он составил в отсутствие представителя ОАО "РЖД" и указал, что ограждение вдоль железнодорожных путей станции Бойня-Товарная может быть действительно принадлежит ФГБУ "Гормост".

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" в связи с чем решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.13 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ОАО "Российский железные дороги" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Лефортовский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Харитонов Д.М.