Решение Московского городского суда от 22 декабря 2017 г. по делу N 7-16324/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Кузьминки" Лактюшина А.Е. на решение судьи Кузьминского районного суда Москвы от 26 мая 2016 года, которым постановление начальника отдела УФМС России по Москве в ЮВАО N 9/9-04/15-3395 от 20 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Кузьминки" оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮВАО от 20 февраля 2016 года N 9/9-04/15-3395 Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Кузьминки" (далее ГБУ "Жилищник района Кузьминки") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

ГБУ "Жилищник района Кузьминки" обжаловал данное постановление в Кузьминский районный суд г. Москвы, решением судьи постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Кузьминского районного суда Москвы, защитник ГБУ "Жилищник района Кузьминки" Лактюшин А.Е, действующий по доверенности, обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица, ссылаясь на изменения законодательства отменившего административную ответственность. В жалобе также указано, что копия решения в адрес ГБУ не была своевременно направлена, с материалами дела и полным текстом решения представитель ознакомился 29.08.2017 г.

Как следует из материалов дела, жалоба поступила в районный суд 30.08.2017 г, материалы дела не содержат данных о том, когда была направлена копия решения в адрес заявителя и получении ими копии решения, утверждение защитника о получении копии решения 29.08.2017 г. материалами дела не опровергается, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В судебное заседание в Московском городском суде законный представитель ГБУ "Жилищник района Кузьминки" не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, направил защитника с доверенностью Сарвилину А.С, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГБУ "Жилищник района Кузьминки" к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 указанного закона, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2015 года в 07 часов 00 минут по адресу: Москва, Юных Ленинцев д. 47 к. 4, в ходе проведения выездной внеплановой проверки на основании распоряжения от 15.07.2015 N623, выявлен факт привлечения ГБУ "Жилищник района Кузьминки" к трудовой деятельности, прибывшей в порядке не требующем получения визы, гражданки Кыргызской Республики Шамшиевой М.М, 07.08.1965 года рождения, в качестве дворника, в нарушение п.4 ст.13 ФЗ РФ N115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при отсутствии у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (разрешения на работу, патента на работу) в Москве.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ "Жилищник района Кузьминки" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения суда.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон ( часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.

Данный Договор отменяет административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Кыргызской Республики при отсутствии у них разрешения на работу.

Сведений об исполнении постановления начальника ОУФМС России по Москве в ЮВАО от 20 февраля 2016 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, положения Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года имеют обратную силу, распространяются на ГБУ "Жилищник района Кузьминки" совершившего административное правонарушение до его вступления в силу.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОУФМС России по Москве в ЮВАО от 20 февраля 2016 года, решение судьи Кузьминского районного суда Москвы от 26 мая 2016 года, вынесенные в отношении ГБУ "Жилищник района Кузьминки" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ГБУ "Жилищник района Кузьминки" удовлетворить, решение судьи Кузьминского районного суда Москвы от 26 мая 2016 года и постановление начальника Отделения УФМС России по Москве в ЮВАО N N 9/9-04/15-3395 от 20 февраля 2016 года, вынесенные в отношении ГБУ "Жилищник района Кузьминки" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.