Решение Московского городского суда от 22 декабря 2017 г. по делу N 7-16536/2017

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ "Жилищник района Кузьминки" А.Е. Лактюшина на решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 26 мая 2016 года, которым

оставлено без изменения постановление начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮВАО Бородина Д.С. от 20.02.2016г. N9/9-04/15-3398 о привлечении к административной ответственности ГБУ "Жилищник района Кузьминки", жалоба без удовлетворения,

установил:

15 июля 2015 г. по адресу: г. Москва, ул. *** сотрудниками ОУФМС России в ЮВАО г. Москвы проведена проверка миграционного законодательства РФ.

20 февраля 2016 года в отношении ГБУ "Жилищник района Кузьминки" вынесено постановление об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным заявитель обжаловал его в Кузьминский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи первой инстанции ввиду того, что не учтен Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, гражданам Киргизии не нужно получать разрешение на работу в РФ.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Ноздреватых Е.М. поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание (в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 N 86-ФЗ, от 24.11.2014 N 357-ФЗ, от 29.06.2015 N 199-ФЗ), - влечет наложение административного штрафа... на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ 1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2) В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Таким образом, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ при наличии у организации разрешения на привлечение к трудовой деятельности и при наличии у иностранного гражданина разрешения на работу, а невыполнение указанного требования в городе Москве влечет административную ответственность юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из дела усматривается, что 15.07.2015 года в 07 часов 00 минут по адресу: г. Москва, *** выявлен факт привлечения ГБУ "Жилищник района Кузьминки" к трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданки Республики Кыргызстан *** Ж. *** г.р, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве дворника по указанному адресу при отсутствии у нее разрешения на работу в городе Москве в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25 июля 2002 года.

Судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения и вина заявителя подтверждаются материалами дела.

С данным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа материалов дела и соблюдения требований закона.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.

Данный Договор исключает привлечение к административной ответственности субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 КоАП РФ, за трудовую деятельность в Российской Федерации граждан Республики Кыргызстан при отсутствии у них разрешения на работу.

В связи с этим оснований для привлечения к административной ответственности ГБУ "Жилищник района Кузьминки" по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не имеется.

При этом судьей не учтено, что в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Правонарушение совершено 15.07.2015 г, названный Договор от 29.05.2014 г. подписан Республикой Киргизия 23.12.2014 г. и вступил для Российской Федерации в законную силу 12.08.2015 г.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник ГБУ города Москвы "Жилищник района Кузьминки" Ноздреватых Е.М. пояснила, что организация не оплачивала штрафы и судебным приставом-исполнителем денежные средства не были сняты со счета организации.

На момент рассмотрения дела должностным лицом 20.02.2016 г. и судьей первой инстанции 26.05.2016 г. указанный Договор вступил в силу, ни должностным лицом, ни судьей не учтено, что данный Договор имеет обратную силу и организация, которая привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики Киргизии без разрешения на работу либо патента, не может быть привлечена к административной ответственности.

В связи с этим постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление и решение судьи нельзя подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ "Жилищник района Кузьминки" - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮВАО Бородина Д.С. от 20.02.2016г. N9/9-04/15-3398 и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 26 мая 2016 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского

городского суда Г.А. Нестеренко