Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 г. по делу N 33-757/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф,

судей Идрисовой А.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазарева Александра Николаевича к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении; признании права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Лазарева А.Н. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 августа 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лазарев А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении; признании права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что он, Лазарев А.Н. дата года рождения, является лицом из числа детей-сирот, занимаемое им жилое помещение по адресу адрес к проживанию непригодно.

22 апреля 2016 г. он обратился к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении; признании за ним права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, и ему было отказано со ссылкой на достижение им 23 лет.

Полагает данный отказ необоснованным, поскольку его опекун Б. ввиду юридической неграмотности и отсутствия надлежащих разъяснений со стороны органов опеки и попечительства администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан также не обращалась к ответчику с заявлениями о признании жилого дома по адресу адрес непригодным к проживанию и включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Сам же истец, по его утверждению, до достижения 23 лет неоднократно обращался к ответчику с соответствующими заявлениями, однако данные заявления в нарушение закона были оставлены без удовлетворения, жилой дом по адресу адрес был признан непригодным к проживанию только в 2015 г.

Просил суд установить факт невозможности его проживания в жилом доме по адресу адрес, признанном не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для постоянного проживания. Также просил признать за ним право на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением в виде квартиры или жилого дома, не ниже установленных социальных норм, по договору найма специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан по месту жительства.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 августа 2017 г. в удовлетворении данных требований истца было отказано.

В апелляционной жалобе Лазарев А.Н. просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Полагает, что судом не применены подлежащие применению положения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Лазарева А.Н. и его представителя Венникова К.К, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

На основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, из материалов дела следует, что матерью Лазарева А.Н. дата года рождения, является Л.П.А.; отец отсутствует (л.д. 68-69).

26 ноября 1997 г. Л.П.А. умерла (л.д. 67).

5 декабря 1997 г. истец был передан под опеку своей сестры Б. с закреплением за ним права пользования жилой площадью по адресу адрес (л.д. 66, 129).

Вступившим в законную силу решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 марта 1998 г. за Б. и Лазаревым А.Н. признано право общей долевой собственности на домовладение по адресу адрес (в ? доле за каждым) в порядке наследования после смерти Л.П.А. Данное право зарегистрировано в ГУП БТИ РБ (л.д. 118, 55-56, 59).

Распоряжением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 535 от 10 декабря 2015 г. принадлежащее Б. и Лазареву А.Н. на праве собственности жилое строение по адресу адрес признано непригодным для проживания (л.д. 86).

22 апреля 2016 г. истец обратился к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении; признании за ним права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 13-20).

Письмом администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20 мая 2016 г. в удовлетворении приведенных требований Лазарева А.Н. было отказано со ссылкой на достижение им 23 лет (л.д. 11-12).

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд пришел к правильному выводу о том, что Лазарев А.Н. достиг 23 лет дата и с указанной даты утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки.

Как правильно установилсуд, до дата истец к ответчику с заявлениями о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обращался, соответствующее обращение подано им уже в возрасте 29 лет. Доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто.

Доводы истца о том, что такое необращение было обусловлено необходимостью признать жилое помещение непригодным для проживания, суд правильно посчитал необоснованными, указав, что первое заявление о признании жилого помещения по адресу адрес непригодным для проживания подано истцом дата, то есть уже в возрасте 26 лет (л.д. 50). До достижения 23 лет Лазарев А.Н. с такими заявлениями к ответчику не обращался, его доводы об обратном материалами дела не подтверждены.

Доводы Лазарева А.Н. о ненадлежащем исполнении его опекуном Б. и органами опеки и попечительства администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан своих обязанностей по защите жилищных прав несовершеннолетнего суд правильно не принял во внимание, указав, что полное государственное обеспечение истца было окончено в дата в связи с совершеннолетием, недееспособным истец не признан, при этом впервые о своих правах как лица вышеуказанной категории он заявил после достижения 23 лет, при том, что имел возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Как правильно указал суд, сама по себе юридическая неграмотность Лазарева А.Н. и его опекуна, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия ( дата.), а также исполнения 23 лет ( дата), до обращения с иском в суд ( дата), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением (л.д. 2).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста - Лазарев А.Н. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Каких либо допустимых доказательств об уважительности причин, препятствующих своевременному обращению истца в органы местного самоуправления с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судом первой инстанции не добыто, не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, требования истца о признании за ним права на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворению не подлежали, о чем судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод.

Вывод суда об отказе в удовлетворении требований Лазарева А.Н. об установлении факта невозможности его проживания в жилом доме по адресу Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Мичурина, д. 70 судебная коллегия также находит правильным, поскольку Распоряжением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 535 от 10 декабря 2015 г. данный дом уже признан непригодным к проживанию.

Таким образом, с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не применены подлежащие применению положения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости обжалуемого решения выражают субъективное мнение истицы о том, как должно быть рассмотрено дело, на правильность принятого судебного постановления не влияют.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лазарева А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: А.В. Идрисова

Т.Е. Фролова

Справка: судья О.А. Коровина