Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 декабря 2017 г. по делу N 33-12859/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Елисеевой А.Л.

судей Лоншаковой Е.О, Абрамовича В.В.

при секретаре Кончаковой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О, гражданское дело по иску Волковой Надежды Павловны, Волковой Натальи Владимировны, Волкова Сергея Николаевича, Волкова Юрия Николаевича, Волковой Елены Николаевны к администрации г. Ачинска о признании проживающими на условиях социального найма, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ачинска - Андриановой Н.В,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 18 июля 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Волковой Н.П, Волковой Н.В, Волкова С.Н, Волкова Ю.Н, Волковой Е.Н. удовлетворить.

Признать Волкову Надежду Павловну, Волкову Наталью Владимировну, Волкова Сергея Николаевича, Волкова Юрия Николаевича, Волкову Елену Николаевну проживающими в жилом помещении квартире "адрес" на условиях социального найма с 1994 года.

Обязать Администрацию г. Ачинска предоставить Волковой Надежде Павловне, Волковой Наталье Владимировне, Волкову Сергею Николаевичу, Волкову Юрию Николаевичу, Волковой Елене Николаевне на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 26,9 кв.м. общей площади и не менее 14,4 кв.м. жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в черте г. Ачинска".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Волкова Н.П, Волкова Н.В, Волков Ю.Н, Волков С.Н. обратились в суд с иском к администрации г. Ачинска о признании их проживающими на условиях социального найма, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма. Требования мотивированы тем, что 22 июля 1994 года на основании решения администрации и профкома Боготольской дистанции пути Ачинского отделения железной дороги их семье была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу "адрес" Данное жилое помещение по данным КУМИ администрации г. Ачинска числится в реестре муниципальной собственности по записи от 14 июля 2004 года на основании акта приема - передачи ФГУП "Красноярская железная дорога" и составляет муниципальную казну. Истцы в спорной квартире до настоящего времени состоят на учете. Волков Н.С, Волкова Е.Н. снялись с учета, проживают по другому адресу. Заключением N от 06 декабря 2016 года межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания на основании Постановления Правительства от 28 января 2006 года N. В силу ст. 65 ЖК РФ, на наймодателе жилого помещения лежит обязанность по содержанию жилого дома и капитальному ремонту жилых помещений, а также по решению вопроса о переселении граждан в иное жилье, поскольку предоставление гражданам жилого помещения взамен занимаемых ими по социальному найму, которые признаны непригодными для проживания и подлежат сносу, должно быть незамедлительным, в связи с чем, просят признать их проживающими в спорной квартире на условиях социального найма, обязать администрацию г. Ачинска предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Ачинска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением суда от 13 июня 2017 года в качестве третьих лиц по делу привлечены Волков Н.С, Волкова Е.Н.

Волкова Е.Н. обратилась в суд с самостоятельным иском к администрации г. Ачинска о признании ее и Волковой Н.П, Волковой Н.В, Волкова Ю.Н, Волкова С.Н. проживающими на условиях социального найма в квартире "адрес", предоставлении им жилого помещения на условиях социального найма, по аналогичным основаниям.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ачинска - Андриановой Н.В. просит решение отменить. Указывает на то, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Считает, что согласно определению Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года N 51-О, действующее жилищное законодательство не предусматривает приобретение гражданами права на жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда только в силу длительного проживания в жилом помещении. Также указывает, что решение о предоставлении истцам спорного жилого помещения, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось и что доказательств, о том, что спорное жилое помещение на момент вселения истцов было им предоставлено в установленном законом порядке в материалах дела не имеется.

Волков С.Н, Волков Ю.Н, Волкова Е.Н, представитель администрации г. Ачинска, третье лицо Волков Н.С, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Волкову Н.П, Волкову Н.В, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 13 ФЗ N 189 от 22 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В период действия ЖК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 26 декабря 1984 года N 5 (в ред. от 21 декабря 1993 года) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РСФСР" разъяснил, что при рассмотрении дел суд должен устанавливать, относится ли жилое помещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этом следует исходить из того, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20).

Действовавшим на тот период законодательством предусматривалось, что жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполкомом Совета народных депутатов (органом местного самоуправления с 29 октября 1993 года).

На основании ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Статьей 104 ЖК РФ определено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признании жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат.

Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

Судом установлено и следует из материалов дела, что квартира "адрес" числится в реестре муниципальной собственности г. Ачинска по записи 14 июля 2004 года и составляет муниципальную казну (л.д. 17). Ранее данное жилье являлось ведомственным РЖД, предоставлялось работникам предприятий РЖД на основании решения администрации и профкома.

Согласно выписке из протокола совместного заседания администрации и комитета профсоюза Боготольской дистанции Ачинского отделения дороги от 22 июля 1994 года, предоставлена квартира в доме "адрес" с отметкой "квартира служебная" водителю Волкову Н.С. с учетом членов его семьи, состоящей из 5 человек (л.д.13).

С момента предоставления указанного жилого помещения в нем проживали Волков Н.С, его супруга Волкова Н.В, дети Волков С.Н, Волков И.Н, Волкова Е.Н. с 1999 г. также в качестве члена семьи стала проживать мать Волкова Н.С. Волкова Н.П.

По сведениям паспортов истцов, все истцы состоят на регистрационном учете в предоставленном жилье (л.д.6-9). Волкова Е.Н. после распада семьи у родителей, в 2009 г. была зарегистрирована вместе с Волковым Н.С. в частном жилом доме, принадлежащем ее отцу по адресу "адрес" (л.д.102).

Из пояснений истцов следует что, ими предпринимались действия для постановки их на учет в администрации г. Ачинска в качестве нуждающихся в жилом помещении и признания малоимущими, но на стадии получения документов для обращения в орган местного самоуправления, они не могли представить сведения о занимаемом ими жилье, поскольку данный дом и квартиры в нем не переданы администрацией г. Ачинска после принятия в муниципальную собственность для обслуживания какой-либо организации, что также подтверждено ответами на заявления Волковых и на запросы суда (л.д.85). По данным КУМИ администрации г. Ачинска Волковы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят (л.д.43).

По сведениям МУП "Архив г. Ачинска" от 01 июня 2017 года, документы, подтверждающие включение спорной квартиры в список служебного жилья, выдать не имеют возможности, так как для проведения поисковой работы отсутствуют требуемые сведения. Эти сведения суду неизвестны, ответчиком при рассмотрении дела не сообщены (л.д. 63).

Наниматель Волков Н.С. с момента предоставления квартиры в 1994 году постоянно проживал в спорном жилом помещении совместно с членами своей семьи, оплачивал коммунальные услуги за жилое помещение, проработав на предприятиях РЖД с 1993 года до 2015 год (л.д.64-77).

Заключением межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска N от 06 декабря 2016 года по заявлению Волковой Н.П, на основании технического паспорта, технического заключения ООО "Регионтехэксперт", письма Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, признано жилое помещение квартира "адрес" непригодным для проживания, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.16). Данное заключение было направлено администрацией г. Ачинска Волковой Н.П. (л.д.15).

Распоряжением администрации г. Ачинска от 06 декабря 2016 года N признано жилое помещение, расположенное по адресу "адрес" непригодным для проживания, однако о проведении мероприятий в отношении этого жилья, в том числе по расселению проживающих граждан, решение не принималось.

Согласно техническому заключению ООО "Регионтехэксперт" от 24 августа 2016 года, составленному по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций "адрес", при котором установлено, что фундамент жилого дома осмотру недоступен, при обследовании наружных и внутренних стен обнаружены дефекты: общий физический износ; наружные стены не отвечают требованиям СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий"; имеются выпучивание и искривление конструкций цоколя, трещины, что способствует замачиванию наружных стен; просадка, глубокие щели между бревнами, трещины в венцах, растрескивание искривление наружных и внутренних стен из вертикальной плоскости, коробление и т.д.; при обследовании полов обнаружены дефекты: конструкция полов имеет общий физический износ; балки имеют гнилостные повреждения, наблюдаются прогибы балок и полов; разноуровневый уклон, щели, стертость в ходовых местах, изношенность листов ДВП, частичное разрушение дощатого настила пола; при обследовании конструкций чердачного перекрытия обнаружены дефекты: чердачное перекрытие имеет общий физический износ; деревянные конструкции повреждены гнилью и грибком; наблюдается провисание балок чердачного перекрытия; волнообразное искривление потолка и т.д.; при обследовании крыши и кровли обнаружены дефекты: деревянные конструкции и узлы крыши имеют общий физический износ, поражение гнилью и грибком; коньковое покрытие имеет повреждения, местами отстает от поверхности кровли; повреждение обшивки фронтонов; искривление конструкций карнизов и т.д. По выводам специалистов, техническое состояние наружных и внутренних стен, полов, конструкций чердачного перекрытия, крыши, кровли оценивается как недопустимое, квартира в жилом доме непригодна для дальнейшей безопасной эксплуатации, что отражено на фототаблицах (л.д.21-28).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании истцов проживающими на условиях социального найма, суд обоснованно руководствовался положениями ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 60, 69 ЖК РФ и исходил из того, что спорная квартира числится в реестре муниципальной собственности г. Ачинска, в число служебных жилых помещений, в установленном законом порядке не включалась в состав специализированного жилья, предоставлена Волкову Н.С. как работнику Боготольской дистанции пути, истцы были вселены в спорное жилое помещение в 1994 году в качестве членов семьи нанимателя, постоянно проживали в нем, до настоящего времени состоят на регистрационном учете в жилом помещении, иного жилья не имеют, что подтверждается уведомлениями от 18 октября 2017 года и от 19 октября 2017 года филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю (л.д. 174-198), в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что между сторонами фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения.

Также, суд обоснованно удовлетворил исковые требования в части возложения на администрацию г. Ачинска обязанности предоставить Волковой Н.П, Волковой НВ, Волкову С.Н, Волкову Ю.Н, Волковой Е.Н. по договору социального найма вне очереди отдельное жилое помещение по общей и жилой площади не менее ранее занимаемой, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ачинска, взамен непригодного для проживания жилого помещения - "адрес" признанного аварийным и подлежащим сносу.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из фактической нуждаемости истцов в жилом помещении, поскольку Волковы иного жилья в собственности и в найме не имеют, занимаемое ими жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, признанном заключением межведомственной комиссии аварийным и подлежащим сносу в связи с непригодностью для проживания в нем по причине физического износа здания в процессе эксплуатации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, подтверждены представленными в материалы дела и исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана в решении по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не признаны малоимущими в установленном законом порядке, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку из установленных судом обстоятельств следует, что Волковы фактически нуждаются в жилом помещении, иного жилья в собственности, а также на условиях найма не имеют, а проживание в спорном жилом помещении невозможно и опасно.

Иные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 18 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Ачинска Андриановой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Панченко Н.В. N 33-12859/2017, А- 2.124

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

11 декабря 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Елисеевой А.Л.

судей Лоншаковой Е.О, Абрамовича В.В.

при секретаре Кончаковой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О, гражданское дело по иску Волковой Надежды Павловны, Волковой Натальи Владимировны, Волкова Сергея Николаевича, Волкова Юрия Николаевича, Волковой Елены Николаевны к Администрации г. Ачинска о признании проживающими на условиях социального найма, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ачинска - Андриановой Н.В,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 18 июля 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Волковой Н.П, Волковой Н.В, Волкова С.Н, Волкова Ю.Н, Волковой Е.Н. удовлетворить.

Признать Волкову Надежду Павловну, Волкову Наталью Владимировну, Волкова Сергея Николаевича, Волкова Юрия Николаевича, Волкову Елену Николаевну проживающими в жилом помещении "адрес" на условиях социального найма с 1994 года.

Обязать Администрацию г. Ачинска предоставить Волковой Надежде Павловне, Волковой Наталье Владимировне, Волкову Сергею Николаевичу, Волкову Юрию Николаевичу, Волковой Елене Николаевне на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 26,9 кв.м. общей площади и не менее 14,4 кв.м. жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в черте г. Ачинска".

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 18 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Ачинска Андриановой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи