Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 января 2018 г. по делу N 33-124/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., судей коллегии Круглова В.Г. и Васильевой С.Д., при секретаре Зарбаевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 октября 2017 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично;

признать незаконным бездействие Администрации г.Улан-Удэ, связанное с непринятием мер по созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" для потребителей поселков Солнечный, Новый Солнечный, Новый Зеленый, Зеленый на отопительный сезон 2017-2018 гг.;

обязать Администрацию гор. Улан-Удэ выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" в соответствии с расчетом, утвержденным Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на отопительный сезон 2017 г.;

решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ просит признать незаконным бездействие Администрации г.Улан-Удэ, связанное с непринятием мер по созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост", организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей поселков Солнечный, Новый Солнечный, Новый Зеленый, Зеленый на отопительный сезон 2017-2018 гг.; обязать ответчика выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержания в течение всего отопительного сезона 2017-2018 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" в соответствии с расчетом, утвержденным Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на отопительный сезон 2017-2018 г.г.; обязать Администрацию г.Улан-Удэ выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения поселков Солнечный, Новый Солнечный, Новый Зеленый, Зеленый; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки готовности котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" к прохождению отопительного сезона 2017-2018гг. установлено, что в нарушение федерального законодательства ответчиком в течение длительного времени не принимаются меры к созданию нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост", организации теплоснабжения потребителей котельной, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушение прав потребителей на бесперебойное получение коммунальной услуги отопления, услуг горячего и холодного водоснабжения. От котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" осуществляется теплоснабжение домов поселков Солнечный, Новый Солнечный, Новый Зеленый, Зеленый. В течение... гг. в связи с отсутствием финансовых средств ЗАО "Улан-Удэстальмост" нормативный запас топлива не создан, что обусловлено сложной финансовой ситуацией в... гг, так как выручка предприятия сократилась в 5-6 раз. Возможность создания нормативного запаса топлива у ЗАО "Улан-Удэстальмост" отсутствует. На представление прокурора от... ЗАО "Улан-Удэстальмост" дан ответ о невозможности принятия мер по созданию нормативного запаса топлива в связи с отсутствием финансовых средств, наличием кредиторской задолженности, задолженности по налогам и сборам, заработной плате. По обращению ЗАО "Улан-Удэстальмост", направленного в адрес ответчика в... г, достигнута устная договоренность о внесении ПАО "ТГК-14" предприятию авансовых платежей в счет будущего потребления тепловой энергии и теплоносителя в течение отопительного периода 2017-2018 гг, однако данная договоренность не выполнена, письменных ответов на обращения не имеется.... на внеочередном общем собрании ЗАО "Улан-Удэстальмост" принято решение о ликвидации предприятия. Кроме того, на основании решения Арбитражного Суда РБ с ЗАО "Улан-Удэстальмост" взыскана задолженность по кредиту и обращено взыскание на заложенное имущество, возбуждено исполнительное производство, в рамках исполнения которого заложенное имущество - здание и оборудование котельной, тепловые сети, насосные станции, сети водоснабжения и водоотведения разделено на лоты и подлежат реализации по частям. Вместе с тем, данное имущество предназначено для предоставления коммунальных услуг и может эксплуатироваться только как единый имущественный комплекс. Реализация имущества по частям может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

Определением суда от... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ПАО "ТГК-14".

В судебное заседание представитель истца Черниговская О.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Мотоева М.К. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ЗАО "Улан-Удэстальмост" Хмельницкая Н.М. полагала, что иск прокурора района подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица ПАО "ТГК-14" не явился, был надлежаще извещен.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ Нимаева А.Ц, в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Полагает, что данный спор подведомственен Арбитражному Суду РБ, поскольку предъявленные требования прокурора направлено в защиту интересов юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью по продаже тепловой энергии и теплоносителя для ПАО "ТГК-14".

Обращает внимание суда апелляционной инстанции, что органом местного самоуправления в рамках, предусмотренных своих полномочий, приняты все меры по организации предоставления теплоснабжения населению на территории города посредством определения единой теплоснабжающей организации, которая, в свою очередь, обязана заключать договоры поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения. В частности,... администрацией г. Улан-Удэ совместно с ПАО "ТГК-14" проведено планерное совещание, по результатам которого ПАО "ТГК-14" был произведен авансовый платеж в счет будущих периодов в... в размере 5,2 млн. руб. за период... на совещании у Главы Республики Бурятия ПАО "ТГК-14" было предложено произвести авансовый платеж в адрес ЗАО "Улан-Удэстальмост" за поставленную тепловую энергию и теплоноситель в размере 5,2 млн. руб. в счет платежей... г. в срок до...

Кроме того, апеллянт полагает, что суд при вынесении решения неправильно применил положения п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ, так как данный пункт применяется в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями свои обязанностей или отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Однако в материалах дела доказательства, которые бы свидетельствовали, что теплоснабжающая организация ПАО "ТГК-14" не исполняет свои обязательства по теплоснабжению потребителей поселков Солнечный, Новый Солнечный, Зеленый, Новый Зеленый г. Улан-Удэ.

Также судом не применены нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, в частности пункты 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления.

Автор жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции, что решение суда по существу направлено на приобретение Администрацией гор. Улан-Удэ общего нормативного запаса топлива для котельной, принадлежащей на праве собственности ЗАО "Улан-Удэстальмост". Содержание котельной за счет средств органов местного самоуправления г. Улан-Удэ будет являться нарушением бюджетного законодательства, что недопустимо.

Также суд при вынесении решения не определилпорядок и механизм исполнения решения суда, не выяснил возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, что в будущем делает решение суда неисполнимым.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Нимаева А.Ц. доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор Осипова А.М. возражала против отмены решения суда, представитель ЗАО "Улан-Удэстальмост" Хмельницкая Н.М. полагала, что решение суда постановлено законно и обоснованно, пояснив суду, что в производстве Арбитражного Суда РБ с... г. находится гражданское дело о признании предприятия банкротом.

Представитель третьего лица ПАО "ТГК-14" на заседание судебной коллегии не явился, о дате слушания извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что предприятием ЗАО "Улан-Удэстальмост" на отопительный период 2017-2018 г.г. ввиду тяжелого финансового положения не создан нормативный запас топлива.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что администрацией г. Улан-Удэ не представлено доказательств, что ею приняты необходимые и достаточные меры по организации обеспечения установленного запаса топлива в виде угля в котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост", в связи с чем требования прокурора в этой части подлежит удовлетворению. Одновременно суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований прокурора района в части признания незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей названных в иске поселков, возложения обязанности на Администрацию г.Улан-Удэ выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения данных поселков, поскольку не представлены доказательства тому, что в названных поселках отсутствует теплоснабжение и горячее водоснабжение.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска прокурором района не обжаловано.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию представителя администрации г. Улан-Удэ относительно незаконности требований прокурора и доказанности осуществления администрацией надлежащим образом действий, направленных на организацию надлежащего теплоснабжения населения поселков Солнечный, Новый Солнечный, Зеленый и Новый Зеленый, находящихся на территории муниципального района, а также всех исчерпывающих мер по организации надлежащего теплоснабжения, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В приведенной связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию г. Улан-Удэ.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Улан-Удэстальмост" является источником тепловой энергии для ПАО "ТГК-14".

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от... г.... для ЗАО "Улан-Удэстальмост" утвержден нормативный запас топлива

... между ЗАО "Улан-Удэстальмост" и ПАО "ТГК-14" заключен договор.., в соответствии с условиями которого предприятие обязалось подавать ПАО "ТГК-14" через присоединенные сети тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель.

Здание котельной, тепловые сети и другое имущество, которое эксплуатируется ЗАО "Улан-Удэстальмост" для подачи тепловой энергии являются собственностью ЗАО "Улан-Удэстальмост" и находятся на территории предприятия.

Также установлено, что на предприятии ЗАО "Улан-Удэстальмост" с... г. сложилось тяжелое финансовое положение, по состоянию на... г. имеется кредиторская задолженность, задолженность по обязательным платежам в бюджет, по заработной плате, по сводному исполнительному производству, всего, в общей сложности, около 3 071000 000 руб. С... г. предприятие не имеет объективной возможности создать нормативный запас топлива. Указанное обстоятельство было известно администрации г. Улан-Удэ с... г, что следует из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика.

Более того, по решению Арбитражного Суда РБ о взыскании с ЗАО "Улан-Удэстальмост" в пользу ОАО " "... "" задолженности в размере 1132026907,43 руб. и обращении взыскания на заложенное имущество, возбуждены исполнительные производства, в рамках которого заложенное имущество - здание котельной, сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оборудования котельной, насосные станции подлежат реализации с торгов по отдельным лотам.

О том, что ЗАО "Улан-Удэстальмост" не имеет возможности создать нормативный запас топлива, свидетельствуют обращения Генерального директора предприятия к Мэру г. Улан-Удэ и руководителю администрации г. Улан-Удэ Аюшееву А.Д. от.., ответ начальника юридического отдела ЗАО "Улан-Удэстальмост" Х. на представление прокурора от.., письмо заместителя руководителя - председателя комитета городского хозяйства М. на имя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

В обоснование возражений на иск прокурора района администрация г. Улан-Удэ ссылается на то, что ею принимаются все необходимые меры для по организации предоставления теплоснабжения населению на территории города, в частности, ссылается на ПАО "ТГК-14" как на единую теплоснабжающую организацию, которая обязана заключать договоры поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя с теплоснабжающими организациями, состоявшееся совещание.., в ходе которого рассмотрена возможность осуществления ПАО "ТГК-14" авансового платежа ЗАО "Улан-Удэстальмост" в счет будущих периодов в размере 2,6 млн. руб. во второй декаде июля и 2,6 млн. руб. во.., состоявшееся... совещание у Главы Республики Бурятия, в ходе которого на ПАО "ТГК-14" была возложена обязанность произвести авансовый платеж в адрес ЗАО "Улан-Удэстальмост" за поставляемую тепловую энергию и теплоноситель в размере 5,2 млн. руб. в счет платежей... г.

Коллегия отмечает, что те меры, которые указал ответчик в обоснование возражений, не являются достаточными для вывода, что администрация г. Улан-Удэ не бездействует по вопросу организации теплоснабжения в отношении ЗАО "Улан-Удэстальмост". По существу, администрация города, зная о том, что с... г. в ЗАО "Улан-Удэстальмост" не создается нормативный запас топлива в силу объективных причин, провела только одно планерное совещание.., в ходе которого был рассмотрен вопрос о возможности осуществления ПАО "ТГК-14" авансового платежа ЗАО "Улан-Удэстальмост" в счет будущих периодов, при этом ПАО "ТГК-14" каких-либо письменных обязательств об осуществлении этих платежей не давало. В этой части представителем ЗАО "Улан-Удэстальмост" дано пояснение, что... ПАО "ТГК-14" приняло решение о приостановлении авансовых платежей, в связи с чем в администрации г. Улан-Удэ было проведено совещание по этому факту, то есть ПАО "ТГК-14" может в любой момент приостановить выплату авансовых платежей, поскольку отсутствуют какие-либо письменные обязательства со стороны ПАО "ТГК-14".

Таким образом, теплоснабжение названных в иске поселков зависит от возможности ПАО "ТГК-14" осуществлять авансовые платежи в счет приобретения тепловой энергии на будущее время и деятельности ЗАО "Улан-Удэстальмост" в соответствии с Уставом.

В случае отказа в авансировании ПАО "ТГК-14" и приостановлении деятельности предприятия в связи с создавшейся финансовым положением, население названных в иске поселков останутся без теплоснабжения, так как котельная предприятия ЗАО "Улан-Удэстальмост" в настоящее время является для них единственным источником подачи тепловой энергии.

Доказательств, что администрацией города принимаются иные меры, которые бы свидетельствовали о выполнении возложенных законодательством мер по организации теплоснабжения, а именно создания нормативного запаса топлива на котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" не представлены.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законодательством ответчик не представил, о чем свидетельствует объективное положение, создавшееся на котельной предприятия, когда топливо приобретается на авансируемые средства для подачи тепловой энергии в среднем на 3-5 суток, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Улан-Удэ.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Доводы ответчика о нарушении норм гражданского процессуального законодательства подлежат отклонению, поскольку в случае срыва отопительного сезона, как правильно указал истец, будут нарушены права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселков, указанных в иске.

Доводы жалобы о том, что решение суда фактически обязывает приобрести за свой счет запас топлива и тем самым обязывает администрацию г. Улан-Удэ содержать котельную ЗАО "Улан-Удэстальмост", судебная коллегия отклоняет как несостоятельные. Указанных выводов решение суда не содержит, к обязанностям администрации такие полномочия не относятся.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что суд при вынесении решения не определилпорядок и механизм исполнения решения суда, поскольку указанными доводами апеллянт фактически возлагает на суд указать администрации г. Улан-Удэ, какие конкретные меры по созданию нормативного запаса топлива на предприятии она должна принять, что в компетенцию суда не входит.

Вопреки доводам жалобы, решение не содержит каких-либо выводов и суждений, связанных с исполнением бюджетного законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения также быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того, направлены на иное толкование норм права, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 октября 2017 г. изменить.

Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию гор. Улан-Удэ выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной ЗАО "Улан-Удэстальмост" в соответствии с расчетом, утвержденным Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на отопительный сезон 2017-2018 гг.

В остальной части решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Ихисеева

Судьи: В.Г.Круглов

С.Д.Васильева