Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 14 февраля 2017 г. N 73-П настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 506-П

Государственная программа Красноярского края

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля, 25 июня, 27 августа, 30 сентября, 12 ноября, 9 декабря 2014 г., 24 февраля, 2 июня, 10 сентября, 2 октября, 23 ноября, 15 декабря 2015 г., 1 марта, 17, 31 мая, 30 августа, 30 сентября, 15 ноября, 16 декабря 2016 г., 14 февраля 2017 г.

1. Паспорт

государственной программы Красноярского края

Наименование государственной программы Красноярского края	"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы Красноярского края	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статья 103 Устава Красноярского края; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель государственной программы Красноярского края	министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - министерство сельского хозяйства)
Соисполнители государственной программы Красноярского края	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; служба по ветеринарному надзору Красноярского края; служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы Красноярского края	1. Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса". 2. Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса". 3. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе". 4. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация". 5. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения". 6. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса". 7. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий". 8. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". 9. Подпрограмма "Поддержка садоводства, огородничества и дачного хозяйства"
Цели государственной программы Красноярского края	Цель 1. Повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, и обеспечение продовольственной безопасности региона. Цель 2. Развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения
Задачи государственной программы Красноярского края	Задачи: 1. Обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства. 2. Комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки. 3. Поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения. 4. Обеспечение эпизоотического благополучия территории края. 5. Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса. 6. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства. 7. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. 8. Укрепление кадрового потенциала агропромышленного комплекса края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях. 9. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе. 10. Обеспечение эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов. 11. Стимулирование ведения на территории Красноярского края садоводства, огородничества и дачного хозяйства
Этапы и срок реализации государственной программы Красноярского края	срок реализации: 2014-2030 годы. Реализация государственной программы осуществляется в 3 этапа: I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2020 годы; III этап: 2021-2030 годы
Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации государственной программы Красноярского края (приложение к паспорту государственной программы Красноярского края)	приложение N 1 к паспорту государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Красноярского края, в том числе по годам реализации программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 36 330 624,9 тыс. рублей, в том числе: 8 319 551,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 1 512 419,7 тыс. рублей; 2015 год - 1 767 905,8 тыс. рублей; 2016 год - 1 936 112,2 тыс. рублей; 2017 год - 1 422 766,9 тыс. рублей; 2018 год - 851 340,6 тыс. рублей; 2019 год - 829 006,0 тыс. рублей; 28 011 073,7 тыс. рублей - средства краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 3 943 611,1 тыс. рублей; 2015 год - 4 450 521,6 тыс. рублей; 2016 год - 4 888 408,7 тыс. рублей; 2017 год - 5 031 203,4 тыс. рублей; 2018 год - 4 840 502,6 тыс. рублей; 2019 год - 4 856 826,3 тыс. рублей

2. Характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса

Красноярского края, основные показатели социально-экономического

развития агропромышленного комплекса Красноярского края

Агропромышленный комплекс края (далее - АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики края, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006-2007 годах и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков развития сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446, среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства составили 2,2%, в том числе продукции растениеводства - 2,1%, продукции животноводства - 2,2%.

Среднегодовой темп прироста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, за период 2006-2012 годов составил 3%.

Оценивая текущее экономическое состояние АПК, необходимо отметить, что, по данным органов государственной статистики, сельскохозяйственную продукцию производят 538 сельскохозяйственных предприятий, 427 крестьянских (фермерских) хозяйства и 277,7 тыс. личных подсобных хозяйств, производством продуктов питания заняты более 800 организаций. Численность работников сельского хозяйства составляет 27,9 тыс. человек, пищевой и перерабатывающей промышленности - 12,8 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственных организациях в 2015 году достигла 17 489,4 рубля, что в сравнении со среднекраевым уровнем составляет 48,5%. Среднемесячная заработная плата на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2015 году составила 22 139,7 рубля.

По данным сводного годового бухгалтерского отчета, за период 2006-2015 годов количество убыточных предприятий отрасли сократилось в 2,2 раза, удельный вес прибыльных предприятий в общем количестве увеличился с 74,6% до 86,1%. Прибыль до налогообложения, полученная сельскохозяйственными товаропроизводителями края в 2015 году, составила 5 881,6 млн рублей, это позволило обеспечить рентабельность отрасли с субсидиями на уровне 21,3%, без субсидий - 8,7%.

Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2015 году получен сальдированный финансовый результат в размере 1 201,0 млн рублей.

Результаты финансово-производственной деятельности субъектов АПК указывают на то, что темпы развития агропромышленного комплекса края сдерживаются рядом проблем системного характера:

низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природного потенциала;

ограниченным доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленными темпами социального развития сельских территорий, сокращением занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкой общественной оценкой сельскохозяйственного труда, недостаточным ресурсным обеспечением на всех уровнях финансирования.

Целевые показатели и показатели результативности государственной программы оцениваются в целом по государственной программе и по каждой из подпрограмм государственной программы и предназначены для оценки наиболее существенных результатов их реализации.

Целевыми показателями государственной программы являются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);

индекс производительности труда;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства);

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами;

доля молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия, от общего количества изъявивших желание улучшить жилищные условия с государственной поддержкой.

Перечень целевых показателей с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы представлен в приложении N 1 к паспорту государственной программы.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития

в сфере АПК, описание основных целей и задач государственной программы,

тенденции социально-экономического развития АПК Красноярского края

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922, а также на нормах Закона Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК.

В государственной программе выделяются приоритеты трех уровней. К приоритетам первого уровня относятся:

развитие подотрасли скотоводства (производство молока и мяса, племенное животноводство, обеспечение эпизоотического благополучия территории края);

развитие отрасли растениеводства (поддержка элитного семеноводства, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения).

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство, свиноводство, птицеводство (обеспечение эпизоотического благополучия территории края).

Приоритеты третьего уровня включают такие направления, как:

повышение занятости и качества жизни населения, сохранение трудовых ресурсов (поддержка малых форм хозяйствования, кадровое обеспечение АПК, устойчивое развитие сельских территорий);

повышение конкурентоспособности краевой сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке (кредитование, страхование, техническая и технологическая модернизация, инвестиционная деятельность).

С целью обеспечения продовольственной безопасности и замещения импорта и продукции, ввозимой из других регионов Российской Федерации, будут реализованы мероприятия по поддержке молочного и мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства. При предоставлении субсидий на производство молока используются дифференцированные ставки в зависимости от территориального расположения с применением коэффициента молочной продуктивности коров, коэффициента прироста объема произведенного и реализованного молока и коэффициента прироста собственного поголовья коров молочного направления.

Особое внимание уделяется внедрению и расширению использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве. Одной из мер государственной поддержки, направленной на стимулирование приобретения современной ресурсосберегающих техники и оборудования, является предоставление налоговых льгот по налогу на имущество. Данные мероприятия направлены на обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

На реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение производства мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, мяса птицы, молока, а также техническую модернизацию отрасли животноводства, овощеводства, будет направлена государственная поддержка, в том числе стимулирование строительства животноводческих объектов и приобретения животноводческого оборудования.

Данные направления позволят увеличить внутреннее потребление зерна и обеспечить продукцией животноводства и овощеводства жителей края.

В целях улучшения социально-экономической ситуации на селе в среднесрочном периоде будут реализованы мероприятия, направленные на создание условий для развития малого предпринимательства в сельской местности за счет государственной поддержки начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм, системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, несельскохозяйственных видов деятельности.

Целями государственной программы являются:

повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, и обеспечение продовольственной безопасности региона;

развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства;

комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения;

обеспечение эпизоотического благополучия территории края;

повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса;

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

укрепление кадрового потенциала агропромышленного комплекса края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе;

обеспечение эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов;

стимулирование ведения на территории края садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Динамика развития АПК до 2030 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, - сложившаяся экономическая и внешнеполитическая ситуация в 2014-2015 годах, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

увеличение инвестиций на повышение плодородия почв, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли животноводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и мяса птицы, а также молочных продуктов;

ускоренное обновление технической базы агропромышленного производства;

применение новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм, включенных в государственную программу.

В части основных показателей государственной программы прогнозируется:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в 2030 году - 102,1%, в том числе продукции растениеводства - 102,7%, продукции животноводства - 101,5%;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году в 2030 году - 100,5%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году в 2030 году - 100,9%;

индекс производительности труда к предыдущему году в 2030 году - 101,8%;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2030 году - 17,5%;

количество высокопроизводительных рабочих мест в 2030 году - 1,596 тыс. единиц;

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2030 году - 57 436,0 рублей;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2030 году - 65 702,0 рубля;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами в 2030 году - 95,0%;

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить питание населения по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120.

На достижение целей и задач государственной программы направлена реализация мероприятий отраслевой программы "Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Красноярском крае".

4. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,

характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни

сельского населения, социально-экономического развития сферы АПК, экономики,

степени реализации других общественно значимых интересов

В результате реализации государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений основных показателей.

К 2030 году удельный вес региональной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом переходящих запасов) составит:

зерна - 99,9% (2014 г. - 99,8%);

картофеля - 99,9% (2014 г. - 99,9%);

мяса и мясопродуктов - 90,0% (2014 г. - 56,9%);

молока и молокопродуктов - 90,1% (2014 г. - 81,8%).

Валовой сбор зерна повысится к 2030 году до 2 932,4 тыс. тонн против 2 208,2 тыс. тонн в 2014 году, или на 32,8%, картофеля - до 1 206,0 тыс. тонн против 1 155,5 тыс. тонн, или на 4,3%, овощей - до 406,0 тыс. тонн против 217,2 тыс. тонн, или на 86,9%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2030 году возрастет до 338,4 тыс. тонн или на 80,6%, молока - до 837,3 тыс. тонн, или на 15,6%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота на основе улучшения породного состава, а также сохранения и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных.

В животноводстве решение задачи наращивания производства мяса и молока позволит обеспечить уровень потребления населением этих видов продуктов:

молока и молочных продуктов на душу населения к 2030 году до 368,6 кг;

мяса на душу населения к 2030 году до 79,7 кг.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого ввоза) обеспечить питание населения края по рациональным нормам и, таким образом, приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Доведение соотношения уровня заработной платы работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, и работников, занятых в сфере экономики региона, до 43,6% будет обеспечено за счет повышения производительности труда, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) до 57 436,0 рублей.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство около 1%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 17,5%.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на оснащение вводимых объектов по уничтожению биологических отходов необходимой техникой и технологическим оборудованием, уничтожение в полном объеме биологических отходов, позволит снизить негативное воздействие биологических отходов на окружающую среду, улучшить экологическую и эпизоотическую обстановку на территории края.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на создание организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала АПК края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях, позволит создать условия для преодоления кадрового дефицита в организациях АПК края сельской местности за счет предоставления в 2030 году государственной поддержки 830 молодым специалистам и молодым рабочим.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в сельской местности, будет способствовать созданию не менее 944 новых рабочих мест к 2030 году.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на привлечение и закрепление молодых квалифицированных специалистов путем обеспечения их доступным жильем, позволит создать условия для преодоления кадрового дефицита в организациях АПК и социальной сферы в сельской местности и снижения миграционной убыли молодежи из села.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на формирование комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, позволит значительно повысить уровень и качество жизни на селе.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на создание условий для эффективного управления финансовыми ресурсами, позволит обеспечить в рамках выполнения установленных функций и полномочий достижение целей, задач и показателей (индикаторов) реализации государственной программы, повысить качество оказания государственных услуг, выполнения работ.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям программы

1. Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

1.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития отраслей АПК, качество жизни населения, тенденции развития.

Площадь сельскохозяйственных угодий в крае составляет около 5,0 млн га (12,3% от всего земельного фонда края), в том числе более 1,5 млн га посевных земель, занятых сельскохозяйственными культурами.

Из 44 районов края основными производителями зерна являются 12 районов (более 70% валового производства зерна в крае).

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, за период 2012-2015 годов на территории края прослеживается увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур. В сравнении с 2012 годом общая посевная площадь (в хозяйствах всех категорий) под урожай 2015 года увеличилась на 3,2% и составила 1 535,0 тыс. га (в 2012 году - 1 487,7 тыс. га), в том числе площадь посева зерновых и зернобобовых культур увеличилась на 5,1% и составила 1 053,0 тыс. га (в 2012 году - 1 002,1 тыс. га).

Посадочная площадь картофеля в сравнение с 2012 годом увеличилась на 1,9% и составила 73,2 тыс. га (в 2012 году - 71,8 тыс. га), а посевная площадь овощей осталась на уровне 2012 года и составила 9,0 тыс. га.

Сравнивая производство основных видов сельскохозяйственных культур за период 2012-2015 годов, можно проследить увеличение валового производства зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) с 1 786,8 тыс. тонн до 2 253,9 тыс. тонн, или на 26,1%, при урожайности 18,1 ц/га и 22,0 ц/га соответственно, картофеля с 1 124,1 тыс. тонн до 1 150,8 тыс. тонн при урожайности 156,7 ц/га и 157,1 ц/га соответственно, но произошло снижение производства овощей на 18,7% (с 248,3 тыс. тонн до 201,9 тыс. тонн при урожайности 274,6 ц/га и 243,5 ц/га соответственно).

Основное количество картофеля и овощей на территории края производится в хозяйствах населения - 94,1% и 91,3% соответственно, на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится 5,9% и 8,7% соответственно.

При этом на формирование валового производства и урожайность сельскохозяйственных культур в 2012, 2014 и 2015 годах непосредственное влияние оказали сложившиеся неблагоприятные природно-климатические условия (почвенная и атмосферная засуха, град) в вегетационный период сельскохозяйственных культур.

Несмотря на сложившиеся неблагоприятные погодно-климатические условия по итогам 2015 года Красноярский край двенадцатый год подряд сохраняет лидерство по урожайности зерновых и зернобобовых культур среди субъектов Сибирского федерального округа (СФО - 14,4 ц/га, РФ - 23,7 ц/га), в рейтинге по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур - третье место.

Рост объемов производства продукции растениеводства обеспечивается в основном за счет применения ресурсосберегающих технологий, приобретения и внедрения энергосберегающей техники для производства сельскохозяйственной продукции, посева качественными семенами высокоурожайных адаптированных сортов.

Ресурсосбережение выступает в современных условиях в качестве приоритетных направлений в структурной перестройке методов ведения растениеводства, является залогом стабильного развития сельскохозяйственного производства, связано с необходимостью поиска путей преодоления ряда проблем, сложившихся в растениеводстве, таких, как снижение доходности, усилившиеся темпы ухудшения плодородия, а сортосмена сельскохозяйственных культур является основой увеличения урожайности, повышения качества растениеводческой продукции и стабильности ее производства.

Одной из приоритетных задач подпрограммы также является развитие перерабатывающих предприятий в целях обеспечения потребностей населения края высококачественными продуктами питания.

В период 2014-2015 годов произошло увеличение объемов производства хлебопекарной муки на 2,1 тыс. тонн или на 0,8%.

В период 2014-2015 годов объем производства плодоовощных консервов в крае снизился на 47% и составил в 2015 году 4,93 млн усл. банок.

Снижение объемов производства плодоовощных консервов вызвано приостановкой деятельности ряда краевых предприятий.

Животноводство является основной подотраслью агропромышленного комплекса, обеспечивающей население края продуктами питания, а пищевую и перерабатывающую промышленность - сырьем.

Более 47,0% от валового производства мяса во всех категориях хозяйств приходится на долю 8 муниципальных районов, более 57,8% молока - на долю 10 районов, более 72,4% яиц - производится в 3 муниципальных районах края.

В животноводстве края по-прежнему актуальной остается задача сохранения и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных, в частности крупного рогатого скота, птицы, овец и коз.

На 1 января 2016 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 429,1 тыс. голов (сократилось на 2,5% по сравнению с поголовьем, имевшимся на 1 января 2006 года), из него: коров - 170,6 тыс. голов (сократилось на 5,6%), свиней - 595,0 тыс. голов (возросло на 89,4%), овец и коз - 60,1 тыс. голов (уменьшилось на 23,4%), птицы - 4 893,2 тыс. голов (уменьшилось на 27,7%).

Изменение численности поголовья сельскохозяйственных животных влияет на объемы производства животноводческой продукции.

В 2015 году во всех категориях хозяйств произведено 182,8 тыс. тонн скота и птицы на убой в живом весе (за 2006 год - 196,3 тыс. тонн), в том числе: из-за снижения поголовья снизились объемы производства мяса крупного рогатого скота - 66,7 тыс. тонн (за 2006 год - 71,3 тыс. тонн), из-за прекращения производственной деятельности ООО "Сибирская Губерния" снизились объемы производства мяса птицы - 16,4 тыс. тонн (за 2006 год - 58,3 тыс. тонн). Ввод мощностей свинокомплексов АО "Свинокомплекс "Красноярский", ЗАО "Назаровское", ООО "ОбъединениеАгроЭлита", АО Племзавод "Шуваевский" и увеличение объемов производства мяса свиней с 60,8 тыс. тонн в живом весе за 2006 год до 94,3 тыс. тонн на убой в живом весе за 2015 год не перекрыли общее снижение объемов производства мяса.

В 2015 году сельскохозяйственными предприятиями произведено 39,6% от валового производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств; в том числе: 83,0% доля в производстве мяса птицы (13,7 тыс. тонн в живом весе); 33,8% - доля в производстве мяса свиней (31,8 тыс. тонн в живом весе), 39,0% - по мясу крупного рогатого скота (26,0 тыс. тонн в живом весе).

Валовой объем производства молока во всех категориях хозяйств за 2015 год составил 739,8 тыс. тонн (в 2006 году - 644,8 тыс. тонн), сельскохозяйственными организациями произведено 374,4 тыс. тонн молока (в 2006 году - 334,7 тыс. тонн молока).

Во всех категориях хозяйств за 2015 год произведено 813,9 млн штук яиц (в 2006 году - 671,4 млн штук), в том числе сельскохозяйственными организациями произведено 703,1 млн штук (в 2006 году - 619 млн штук).

Увеличение объемов производства животноводческой продукции связывается с дальнейшим ростом продуктивности сельскохозяйственных животных: в сельскохозяйственных организациях в 2015 году молочная продуктивность коров составила 5052 кг (в 2006 году - 3569 кг), среднесуточный привес крупного рогатого скота на выращивании и откорме составил 578 г за 2015 год (за 2006 год - 431 г), свиней - 370 г (за 2006 год - 234 г); увеличением средней живой массы скота, произведенного на убой: за 2015 год вес 1 головы крупного рогатого скота, поступившей на убой, составил 392 кг (в 2006 году - 354 кг), 1 головы свиней - 98 кг и 90 кг соответственно; яйценоскость кур-несушек в сельскохозяйственных организациях края в 2015 году составила 317 штук (в 2006 г. - 291 штука).

Существенным резервом для увеличения валового производства животноводческой продукции является имеющийся потенциал племенных животных.

На начало 2016 года в Красноярском крае функционирует племенная база, включающая 32 организации по племенному животноводству, имеющие 46 свидетельств, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в том числе 22 свидетельства по разведению молочного крупного рогатого скота, 5 - по мясному скотоводству, 4 - по свиноводству, 1 - по птицеводству, 8 - по коневодству, по одному свидетельству в мараловодстве и по северным оленям, а также организация по искусственному осеменению с лабораториями по определению качества молока, иммуногенетических исследований сельскохозяйственных животных и ипподром.

Удельный вес племенных коров молочного направления продуктивности от общего их количества в регионе на начало 2016 года составляет 36,4%. Удельный вес племенного скота и птицы в общем поголовье сельскохозяйственных животных за 2015 год по краю составил 10,3%.

По данным бонитировки 2015 года, поголовье молочного скотоводства относится к четырем породам и двум типам: красно-пестрая порода (62,8%), в том числе Енисейский тип (18,3%), симментальская порода (18,5%), черно-пестрая порода (18,5%), в том числе Красноярский тип (6,1%), и голштинская порода (0,2%).

В среднем надой на корову (по производственным отчетам за календарный год) по племенным хозяйствам края за 2015 год составил 6 066 кг молока, что на 81 кг выше уровня 2014 года, в том числе по племенным заводам надой на корову составил 6378 кг, по племенным репродукторам - 5833 кг молока. Надой в племенных хозяйствах за 2015 год превышает продуктивность коров по сельскохозяйственным организациям края на 1014 кг молока (5052 кг).

С начала года совершенствование племенных и продуктивных качеств скота молочного направления осуществляют 8 племенных заводов и 14 племенных репродукторов.

Негативным аспектом развития отрасли в крае в 2015 году стало снижение производства мяса птицы. Проведенный анализ выявил проблемы и перспективы развития отрасли в Красноярском крае. Решение этих проблем возможно на основе повышения инвестиционной привлекательности отрасли птицеводства, новых подходов к государственной поддержке.

За 2015 год произведено мяса птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств в объеме 16,5 тыс. тонн, это меньше уровня прошлого года на 10,6 тыс. тонн, в том числе в сельхозпредприятиях - 13,6 тыс. тонн, (в 2014 году - 24,2 тыс. тонн). По состоянию на 01.01.2016 поголовья индейки в сельхозпредприятиях не имелось, что меньше уровня прошлого года на 157,0 тыс. голов. За 2015 год произведено мяса индейки на убой в живом весе 1 083,0 тонны, меньше уровня прошлого года на 3 364 тонны (24,4%).

Уровень развития пищевой промышленности, являющейся важнейшей составной частью агропромышленного комплекса края, определяет продовольственную безопасность края. Пищевая промышленность как одна из стратегических отраслей экономики призвана обеспечить устойчивое снабжение населения необходимыми по количеству и качеству продуктами питания.

Увеличение объемов производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается в производстве следующих пищевых продуктов: колбасных изделий - на 2,2%; масла сливочного и паст масляных - на 6,1%.

В связи с введением Российской Федерацией эмбарго на поставку сельскохозяйственной и пищевой продукции, произведенной в странах ЕС и ряде других стран, часть рынка молочной продукции освободилась, что позволило краевым производителям освоить ранее занятые рыночные ниши.

В 2015 году увеличился объем производства наиболее дорогих видов молочной продукции: сливочного масла на 6,1% к уровню 2014 года, сыров и сырных продуктов на 31,2%. Изменение ассортимента молочной продукции сказалось на объеме производства цельномолочной продукции, который в 2015 году снизился к уровню 2014 года на 13,6%.

Вместе с тем объем производства мяса и субпродуктов пищевых убойных животных в 2015 году увеличился на 41,4% к уровню 2014 года, что связано с реализацией новых инвестиционных проектов на территории края. При этом производство мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы в 2015 году сократилось на 55% к уровню 2014 года по причине снижения объема производства птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях края.

Анализ объемов производства и фактического потребления продуктов питания и их соответствия рекомендуемым рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим требованиям здорового питания (утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 593н), на душу населения показал следующее:

в крае на одного человека производится недостаточное количество мяса и мясопродуктов, при этом их потребление превышает рекомендуемые нормы;

молока производится и потребляется значительно ниже рекомендуемой нормы.

Красноярский край по производству продуктов питания на душу населения находится на среднем уровне Российской Федерации и только по производству мяса, молока и яиц ниже среднего уровня по Сибирскому федеральному округу.

Подпрограмма направлена на сохранение темпов роста переработки продукции животноводства.

За счет модернизации производственных мощностей, внедрения и использования новых технологий и технологического оборудования в мясо- и молокоперерабатывающих отраслях края ожидается расширение ассортимента и увеличение объемов производства продукции животноводства, увеличение коэффициента использования производственных мощностей.

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения задачи по обеспечению населения края мясом, в том числе говядиной, как важнейшим источником полноценного белка.

Актуальность задачи повышается в условиях снижения численности молочного крупного рогатого скота, за счет которого удовлетворяется потребность населения в мясе говядины более чем на 90%, а также недостаточно развитой отрасли специализированного мясного скотоводства.

В Красноярском крае отрасль специализированного мясного скотоводства только формируется: на 1 января 2016 года в крае во всех категориях хозяйств имелось 16,6 тыс. голов мясного скота, прирост к предыдущему году составил 3,34 тыс. голов, или 25,2%. Общее поголовье племенного крупного рогатого скота мясного направления на 01 января 2016 года составляло 4833 головы, в том числе 1975 коров.

В среднем молочность коров по краю за 2015 год составила 221 кг, что на 6 кг выше показателя 2014 года. В племенных репродукторах по абердин-ангусской породе данный показатель составил 254 кг и по герефордской породе 215 килограммов. Выход телят на 100 коров в племенных хозяйствах края на 01.01.2016 года составил в среднем 89,5%.

Для изменения в крае ситуации по производству говядины необходимо создать технологические и экономические условия формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличения объемов производства говядины от мясного скота.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Концепцией определено, что одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь, в агропромышленном комплексе за счет:

поддержки эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;

стимулирования увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах;

повышения эффективности занятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости, устойчивого развития сельских территорий Красноярского края.

Малые формы хозяйствования, представленные крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, являются полноправными участниками многоукладной аграрной экономики Красноярского края.

Особенно велика роль малых форм хозяйствования в сельских поселениях, где отсутствуют сельскохозяйственные организации или расположены нерентабельные сельскохозяйственные организации.

По данным Красноярскстата, на 01.01.2015 в Красноярском крае учтено 3448 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, заявивших при регистрации в качестве основного вида деятельности сельскохозяйственную деятельность, в том числе 1746 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, занимаемая крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, составила 742,5 тыс. га (16,0% всей площади сельскохозяйственных угодий края), в том числе пашни - 519,8 тыс. га (18,1% от всей площади пашни в крае).

По данным Всероссийской переписи населения, проводимой в 2006 году, в Красноярском крае около 278,0 тыс. граждан, имеющих земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

По данным Красноярскстата, в совокупности крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в 2015 году произведена валовая продукция сельского хозяйства стоимостью 53006,8 млн рублей, или 57,7% всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства.

В общем объеме сельскохозяйственной продукции на долю крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по итогам 2015 года приходилось 13,5% зерновых и зернобобовых культур (2014 г. - 12,8%), картофеля - 95,4% (2014 г. - 96,2%), овощей - 92,4% (2014 г. - 93,6%), скота и птицы (на убой в убойном весе) - 60,5% (2014 г. - 61,1%), молока - 49,4% (2014 г. - 49,2%). В хозяйствах населения и фермерских хозяйствах содержится значительное количество сельскохозяйственных животных: по состоянию на 01.01.2016 - 208,5 тыс. голов крупного рогатого скота (48,6% от общего поголовья в крае), 257,9 тыс. голов свиней (43,3% от общего поголовья в крае), 57,8 тыс. голов овец и коз (96,0% от общего поголовья в крае).

Таким образом, социально-экономическое развитие сельской местности и обеспечение продовольственной безопасности края в значительной мере обусловлено деятельностью малых форм хозяйствования.

Развивающиеся рыночные отношения в настоящее время диктуют потребность в дальнейшем развитии в крае системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

По состоянию на 01.01.2016 в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки (далее - реестр), состоит 91 кооператив. В 2015 г. производственно-хозяйственную деятельность осуществляли 87 кооперативов, или 95,6% от числа включенных в реестр. Кооперативы созданы в 30 муниципальных районах Красноярского края и объединяют 3659 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 65 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 98 юридических лиц.

Среднегодовая численность работников в кооперативах в 2015 году составила 480 человек. Средняя месячная заработная плата - 12,3 тыс. рублей.

Основными направлениями деятельности кооперативов являются закуп у членов кооператива и сельского населения молока, мяса, зерна, картофеля и овощей, а также переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, оказание транспортных услуг, услуг по обработке почвы и уборке урожая.

По итогам 2015 года кооперативами получена выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и оказания услуг в сумме 1 849,7 млн рублей, что выше уровня 2014 года на 14,3%.

Несмотря на положительную динамику развития малых форм хозяйствования они испытывают существенные трудности как в сохранении достигнутого уровня, так и в расширении своего производства. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели испытывают острый дефицит в кредитных ресурсах из-за слабой доступности рынка коммерческого кредита. В отношении них не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания, недостаточно оказываются услуги по выполнению полевых работ, не отработана система закупок сельскохозяйственной продукции, ее переработки и сбыта.

Реализация мероприятий подпрограммы улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повысит эффективность агропромышленного комплекса края в целом на основе осуществления мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

1.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития отраслей АПК в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

в растениеводстве:

слабые темпы внедрения современных инновационных технологий в растениеводство из-за низкой платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и уровня технической и технологической оснащенности для внедрения инноваций;

отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства и дефицит квалифицированных кадров (агрономов, трактористов и т.п.), что связано с сезонным характером труда;

высокий уровень изношенности сельскохозяйственной техники и оборудования, производственных помещений, низкие темпы обновления материально-технических ресурсов, модернизации аграрной сферы;

несоблюдение агротехнологических требований сельскохозяйственного производства, вызванное недостатком оборотных средств на приобретение удобрений, средств защиты растений, семян, кормов, горюче-смазочных материалов и т.п.;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов обусловлено низким уровнем плодородия.

Основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития мукомольно-крупяной промышленности является высокий уровень конкуренции со стороны федеральных зерноперерабатывающих компаний. Увеличение в период 2014-2030 годов объемов производства муки и круп затруднено также из-за продолжающегося процесса выбытия физически изношенного технологического оборудования, ужесточения требований федерального законодательства к состоянию взрывопожароопасных объектов.

Основными проблемами переработки продукции растениеводства являются недостаточная обеспеченность плодоовощным сырьем, узкий ассортимент выпускаемой продукции, низкая конкурентоспособность краевой продукции по сравнению с продукцией из европейской части Российской Федерации. Современный технический и технологический потенциал отрасли и недостаточный объем производства плодоовощного сырья не позволяет обеспечить рост объемов производства продукции в среднесрочной перспективе.

В животноводстве:

низкий уровень технологических процессов в животноводстве, высокий уровень затрат на единицу продукции;

моральный и физический износ технологического оборудования, производственной базы;

отсутствие квалифицированных кадров в связи с низким уровнем развития социальной сферы села, в том числе уровнем заработной платы;

недостаточно эффективное взаимодействие науки и сельскохозяйственного производства.

Низкая рентабельность производства, отсутствие в достаточном объеме собственных средств, сложность привлечения кредитных ресурсов на приобретение оборудования, ужесточение требований банков к имущественному обеспечению не позволяют предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности края осуществлять расширенное воспроизводство, своевременно проводить техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей.

В мясном скотоводстве:

высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов в мясном скотоводстве, устаревшее технологическое оборудование по уходу за скотом, отсутствие открытых откормочных площадок для откорма мясного скота;

доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 14-15% вместо 35-36%, характерных для зарубежной практики;

низкое качество кормов из-за несвоевременной уборки, нарушений технологии заготовки: 43,8% сена, 31,7% сенажа, 26,3% силоса, заготовленных в 2015 году, не соответствовали стандарту качества, что ведет к перерасходу кормов на единицу продукции, увеличивая себестоимость и снижая рентабельность производства говядины.

Малые формы хозяйствования:

небольшие объемы производимой продукции не позволяют наладить связи с перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями;

слабая материально-техническая база;

экстенсивные методы ведения хозяйства;

сложности со сбытом произведенной продукции.

Необходимость решения вышеназванных проблем требует включения в приоритетные направления подпрограммы поддержку малых форм хозяйствования в сельской местности.

1.3. Описание целей и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства;

поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

внедрение технологий производства, направленных на устойчивое развитие подотрасли растениеводства;

повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

совершенствование технологии производства продукции подотрасли животноводства;

развитие племенного животноводства;

увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечение их развития;

развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации для совершенствования системы производства, переработки и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, и в целях удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

стимулирование увеличения дополнительных доходов и форм занятости сельского населения за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

Достижением поставленных целей и задач по развитию отраслей АПК обоснован выбор подпрограммных мероприятий.

Создание технологических условий устойчивого развития отраслей АПК на современном этапе включает в себя:

сохранение плодородия почв, повышение урожайности, улучшение качества зерна, производство качественных кормов и снижение производственных затрат;

развитие мясного и молочного подкомплексов края, в том числе отраслей по производству мяса свиней, птицы и прочих видов животных, а также молока, их первичной и последующей переработки;

оптимальное сочетание ресурсосберегающих технологий круглогодового пастбищного содержания мясного скота с интенсивными промышленными технологиями ведения мясного скотоводства;

поддержку и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, что является важнейшим условием обеспечения развития сельских территорий.

1.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

1.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития отраслей АПК и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

сохранение размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в крае;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

поголовье северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток;

сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов;

площадь подготовки низкопродуктивной пашни;

площадь закладки многолетних насаждений;

численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в крае;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них;

производство крупы;

производство плодоовощных консервов;

производство масла сливочного;

производство сыров и сырных продуктов;

уровень интенсивности использования посевных площадей;

площадь ухода за многолетними насаждениями;

удельный вес площади обработки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года;

товарность молока в хозяйствах всех категорий;

товарность молока в сельскохозяйственных организациях;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях;

доля регионального производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов);

доля регионального производства мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов);

удельный вес племенного поголовья в общей численности поголовья сельскохозяйственных животных;

производство колбасных изделий;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко);

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на развитие семейных животноводческих ферм;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших гранты на развитие материально-технической базы;

количество предоставленных грантов на реализацию проектов, направленных на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

количество реализованных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов всех видов деятельности.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы в 2020 году:

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий - 2 422,9 тыс. тонн;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 103,7 тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 33,9 тыс. тонн;

сохранение размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в крае - 1 424,4 тыс. га;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 212,5 тыс. тонн;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 377,5 тыс. тонн;

поголовье северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 117,8 тыс. голов;

сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года - 100%;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток - 8 голов;

доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - 6,7%;

площадь подготовки низкопродуктивной пашни - 400,0 тыс. га;

площадь закладки многолетних насаждений - 0,013 тыс. га;

численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в крае - 42,5 тыс. усл. голов;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - 256,0 тыс. тонн;

производство крупы - 2,2 тыс. тонн;

производство плодоовощных консервов - 5,8 млн усл. банок;

производство масла сливочного - 3,82 тыс. тонн;

производство сыров и сырных продуктов - 0,43 тыс. тонн;

уровень интенсивности использования посевных площадей - 24,0 ц зерновых ед./га;

площадь ухода за многолетними насаждениями - 110 га;

удельный вес площади обработки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года - не более 25% от использованной пашни;

товарность молока в хозяйствах всех категорий - 64,4%;

товарность молока в сельскохозяйственных организациях - 91,9%;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий - 65,3%;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе);

в сельскохозяйственных организациях - 93,0%;

доля регионального производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) - 86,2%;

доля регионального производства мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) - 83,0%;

удельный вес племенного поголовья в общей численности поголовья сельскохозяйственных животных - 10,5%;

производство колбасных изделий - 47,5 тыс. тонн;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 288,0 тыс. тонн;

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, - не менее 109 единиц;

количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на развитие семейных животноводческих ферм, - не менее 32 единиц;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших гранты на развитие материально-технической базы, - не менее 11 единиц;

количество предоставленных грантов на реализацию проектов, направленных на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, - не менее 15 единиц;

количество реализованных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности - не менее 15 единиц;

1.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий программы.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в:

повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, повышении конкурентоспособности продукции растениеводства, ее переработки, а также развитии инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В целях эффективности ведения растениеводства, снижения производственных затрат и повышения производительности труда необходимо внедрять ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

комплексном развитии и повышении эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

стимулировании развития отрасли специализированного мясного скотоводства края;

увеличении объемов производства продукции малых форм хозяйствования на селе.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе привлечения инвестиций;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, перерабатывающей промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

повышение инвестиционной привлекательности подотрасли животноводства в целях обновления материально-технической базы;

конкурентоспособность и повышение безопасности пищевых продуктов на основе технологического перевооружения подотрасли животноводства и пищевой промышленности;

преодоление стагнации в мясном скотоводстве, наращивание производства и замещения ввоза мяса крупного рогатого скота;

увеличение поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота до 18,0 тыс. голов;

прирост выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов не менее чем 2,0% в год.

Эффективность реализации подпрограммы выражается в достижении показателей:

увеличение производства зерна до 2 932,07 тыс. тонн;

увеличение производства картофеля до 1 206,0 тыс. тонн;

увеличение производства овощей до 406,0 тыс. тонн.

доля регионального производства в общем объеме ресурсов к 2030 году составит: молока и молокопродуктов не менее 90,1%, мяса и мясопродуктов - 90,0%;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) к 2030 году увеличится на 33,6% и составит 380,4 тыс. тонн;

производство масла сливочного и паст масляных к 2030 году составит 4,7 тыс. тонн;

производство колбасных изделий к 2030 году увеличится на 36,0% и составит 63,2 тыс. тонн;

создание в малых формах хозяйствования на селе не менее 944 рабочих мест к 2030 году.

2. Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"

2.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень обеспечения общих условий функционирования отраслей АПК, качество жизни населения, тенденции развития.

Актуальной проблемой является снижение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, улучшение экологической и эпизоотической обстановки в крае.

Решение проблемы по утилизации и уничтожению биологических отходов является составляющей ветеринарно-санитарного благополучия территории края по инфекционным и паразитарным заболеваниям и предполагает участие субъекта Российской Федерации в финансировании мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В связи с этим необходимо продолжить реализацию мер, направленных на снижение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, улучшение экологической и эпизоотической обстановки в крае.

2.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния обеспечения общих условий функционирования отраслей АПК в Красноярском крае с учётом возрастающих требований в области охраны окружающей среды позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач.

2.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целью подпрограммы является обеспечение эпизоотического благополучия территории края.

Для достижения этой цели необходимо решение основной задачи - предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

2.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

2.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень обеспечения общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

число проведенных профилактических вакцинаций животных против особо опасных болезней животных;

число проведенных диагностических исследований животных на туберкулез, бруцеллез, лептоспироз и лейкоз против особо опасных болезней;

количество выявленных случаев заразных болезней животных.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

число проведенных профилактических вакцинаций животных против особо опасных болезней в 2020 году - 790,0 млн голов;

число проведенных диагностических исследований животных на туберкулез, бруцеллез, лептоспироз и лейкоз против особо опасных болезней в 2020 году - 1 550,0 тыс. исследований;

количество выявленных случаев заразных болезней животных в 2020 году - 100 голов/10 карантинов.

2.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в обеспечении эпизоотического благополучия территории края.

Значимым достижением реализации подпрограммы является: предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

3. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

3.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Актуальной проблемой является недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники.

3.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе в Красноярском крае позволил выявить недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники, и определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач.

3.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в агропромышленный комплекс на цели модернизации и развития производства;

стимулирование ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

3.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

3.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию мощностей картофеле-, овоще-, и плодохранилищ, тепличных комплексов, ввод в действие построенных и модернизированных мощностей по хранению плодов, ягод, картофеля и овощей открытого грунта;

ввод в действие построенных и модернизированных мощностей селекционно-семеноводческих центров;

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексов.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию мощностей картофеле-, овоще-, и плодохранилищ, тепличных комплексов к 2020 году - 20 единиц;

ввод в действие построенных и модернизированных мощностей селекционно-семеноводческих центров к 2020 году - 2 единицы;

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексов к 2020 году - 35 единиц.

3.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в стимулировании инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Значимым достижением реализации подпрограммы является: увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в агропромышленный комплекс на цели модернизации и развития производства, а также стимулирование ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе.

4. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация"

4.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса, качество жизни населения, тенденции развития.

Вступление России во Всемирную торговую организацию ставит перед агропромышленным комплексом края задачу усилить работу по реальной модернизации и повышению технического уровня отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, чтобы на равных конкурировать с иностранными производителями продовольственных товаров.

В настоящее время техническая и технологическая обеспеченность агропромышленного комплекса края не соответствует потребностям товаропроизводителей.

Так, обеспеченность сельскохозяйственного производства в 2015 году тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами составила 61,0%, 77,1% и 58,5% соответственно.

Энергообеспеченность в 2015 году составила 145,8 лошадиной силы на 100 га посевной площади при необходимых 300 лошадиных силах на 100 га посевной площади. При этом 67,7% тракторов, 48,7% зерноуборочных комбайнов и 36,9% кормоуборочных комбайнов находятся за пределами установленных амортизационных сроков и требуют повышенных затрат на их содержание, коэффициент обновления техники остается низким.

Для развития механизации растениеводства требуются современные энергонасыщенные тракторы с комплексом комбинированных машин, позволяющих за один проход по полю проводить четыре-шесть и более взаимосвязанных операций.

Высокие затраты на корма, электрическую энергию, оплату труда при производстве продукции животноводства при низкой продуктивности животных делают низкой ее конкурентоспособность.

Снижение производственных затрат, повышение удельного веса выхода продукции с единицы перерабатываемого сельскохозяйственного сырья и решение вопросов экологического характера с целью повышения конкурентоспособности продукции возможны только путем технического перевооружения пищевой промышленности.

4.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники. Баланс поступления и выбытия основных видов техники (тракторы, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны) остается отрицательным;

технологическое отставание и низкая обеспеченность приводит к нарушению сроков проведения полевых работ и потерям выращенного урожая;

высокий уровень износа машин и оборудования по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности;

высокая энергоемкость производства плюс удорожание электроэнергии.

4.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

В целях повышения конкурентоспособного уровня производства, позволяющего использовать современные достижения научно-технического прогресса и внедрить новые технологии в отраслях агропромышленного комплекса, необходимо дальнейшее обновление техники и технологического оборудования предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных товаропроизводителей края.

Целью подпрограммы является повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства.

Для достижения этой цели необходимо решение основной задачи - стимулирование приобретения субъектами агропромышленного комплекса края высокотехнологичных машин и оборудования.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

4.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

4.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателем результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

энергообеспеченность на 100 га посевной площади;

коэффициент обновления технологического оборудования в животноводстве;

фондовооруженность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

энергообеспеченность к 2020 году составит 138 лошадиных сил на 100 га посевной площади;

коэффициент обновления технологического оборудования животноводства к 2020 году составит 5,4 процента;

фондовооруженность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности составит 599,4 тыс. рублей;

удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, составит 1,1%.

4.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании экономических условий для технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы является приобретение субъектами агропромышленного комплекса края высокотехнологичных машин и оборудования.

Эффективность реализации подпрограммы основывается на достижении показателей результативности по итогам реализации подпрограммы:

коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники: тракторов - до 2,2, зерноуборочных комбайнов - до 3,6, кормоуборочных комбайнов - до 3,5.

5. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

5.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, качество жизни населения, тенденции развития.

Сдерживающим фактором дальнейшего интенсивного развития сельскохозяйственного производства является недостаточность естественного увлажнения земель, подверженность отдельных территорий проявлениям засухи.

Повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации. Комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, средств защиты растений, интенсивных технологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время назрела необходимость:

выполнения технического перевооружения, реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;

осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения.

Красноярский край занимает территорию площадью 72,4 млн га (без Таймырского и Эвенкийского округов) и имеет протяженность с севера на юг до трех тысяч километров, с запада на восток от 650 до 1460 км. Удельный вес сельскохозяйственных земель в крае очень низкий и составляет 7,6% от общей территории (4,9 млн га), а пашни - около 4,4% (2,9 млн га).

Территория Красноярского края подвержена существенному воздействию неблагоприятных погодных явлений и стихийных бедствий, таких, как засухи, заморозки, сильные ветры, интенсивные дожди, град, обильные снегопады, наводнения, связанные с весенним разливом рек или интенсивными летними дождями.

По природным условиям сельскохозяйственная зона края очень неоднородна, что обусловлено широтной зональностью и наличием горных систем, в результате природные зоны не имеют сплошного простирания.

В соответствии с принятым районированием в земледельческой полосе выделяются три природные зоны: степь, лесостепь, зона тайги и подтайги. Зоны резко различаются по всему комплексу природных условий. В пределах каждой подзоны наблюдаются различия по характеру рельефа и обводненности территории, которые влияют на возможность ведения сельскохозяйственного производства. Многие муниципальные районы края размещены не в одной, а сразу в нескольких зонах. Исходя из почвенно-климатических условий в каждой зоне структура производства должна устанавливаться на основе рекомендованной для неё структуры пашни, создающей предпосылки к повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Таким образом, различные природно-климатические зоны земледельческой территории Красноярского края в той или иной степени подвержены проявлению засушливых явлений, водной и ветровой эрозии.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, особенно от влагообеспеченности в вегетационный период, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обуславливают необходимость разработки и утверждения настоящей подпрограммы.

В Красноярском крае площадь орошаемых земель в 2015 году составляет 721 га, что составляет менее 0,05% всех посевной площади в крае.

Осуществление мероприятий подпрограммы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования и оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Имеющаяся в настоящее время на территории Красноярского края площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за полной амортизации гидромелиоративных систем) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий.

Анализ состояния развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

низкие темпы вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемой пашни;

невыполнение необходимых мелиоративных, противоэрозийных, агротехнических, агрохимических мероприятий, крайне ограниченное внесение органических и минеральных удобрений;

недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, в том числе энергоносители, высокие процентные ставки банков.

Мелиоративные мероприятия, в том числе строительство оросительных (осушительных) систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация позволят снизить зависимость сельскохозяйственного производства края от негативных погодных явлений, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота эродированных земель, улучшить социально-экономическое положение сельских территорий.

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 N 37-р, и федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922.

5.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, показатели их результативности.

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв Красноярского края средствами комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение задачи по восстановлению мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

В первую очередь требуется проведение мелиоративных работ с использованием современного оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий, для чего необходимо приобрести насосно-силовое и дождевальное оборудование, средства механизации полива, отвечающие современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. При отборе проектной сметной документации по созданию мелиоративных систем на территории края в рамках реализации подпрограммы будут установлены требования к применяемым технологиям (инновационность, энергоэффективность), при реализации проектов планируется использовать отечественное оборудование.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

5.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2017-2020 годах.

5.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы является:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы (нарастающим итогом);

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы (нарастающим итогом) в 2020 году - 8 процентов;

5.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммы обеспечивается за счет реализации мероприятий в области мелиорации, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций.

При реализации подпрограммы предусматривается достижение следующих производственных и социально-экономических результатов:

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими эффективность подпрограммы, являются:

количество введенных в эксплуатацию систем и сооружений к 2018 году - 2 единицы;

ввод в оборот неиспользуемой пашни за счет проведения культуртехнических работ, в том числе на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых) - до 3 000 га к 2019 году.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для функционирования АПК, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

6. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса"

6.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень обеспеченности АПК кадрами, качество жизни населения, тенденции развития.

Выход сельскохозяйственной продукции на мировой рынок, вступление России во Всемирную торговую организацию остро ставят вопрос о конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей с лучшими мировыми производителями сельхозпродукции. При трудоемкости, в несколько раз превышающей европейские показатели, и уровне затрат, сложившемся в отечественном аграрном секторе, успешная конкуренция возможна лишь при условии ускоренного перевода сельского хозяйства на современные экономичные технологии производства. Это, в свою очередь, выдвигает новые приоритеты в осуществлении кадровой политики в отрасли.

Реализация в 2004-2013 годах мероприятий целевых программ, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края, позволила достичь определенных результатов. Стабилизировалась ситуация с кадровым обеспечением агропромышленного комплекса края. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций специалистами и руководителями увеличилась в сравнении с 2003 годом на 2,0%, удельный вес руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, увеличился на 9%, удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет увеличился на 8,5% и составил в 2012 году 17,5% (было 9%).

При достигнутых определенных положительных результатах проблемы кадрового обеспечения остаются достаточно острыми и требуют дальнейшего решения.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами в течение последних пяти лет снизилась с 94,4% в 2011 году до 93,2% в 2015 году. При этом, обеспеченность руководителями и специалистами в течение этого периода снизилась на 0,5% и составила в 2015 году 92,7%, обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами массовых профессий снизилась на 1,3% и составила 93,4%.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Красноярского края руководителями и специалистами (92,7%) сохраняется на относительно низком уровне в сравнении с аналогичными показателями по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, которые составили соответственно 95,0% и 93,8%.

Уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций Красноярского края квалифицированными кадрами остается значительно ниже средних показателей по России и Сибирскому федеральному округу. Так, на 1 января 2016 года средний показатель обеспеченности дипломированными руководителями и специалистами по Российской Федерации составил 88,5%, по СФО - 79,7%, в то время как по краю - 74,0%. Удельный вес работающих руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, составил по Российской Федерации 49,7%, по СФО - 40,0%, по краю - 37,5%, руководителей и специалистов со средним профессиональным образованием по Российской Федерации - 38,8%, по СФО - 39,7%, по краю - 36,5%.

Следовательно, значительная часть руководителей и специалистов (26,0%), от которых зависит эффективность производства, не имеет необходимого профессионального образования. Доля руководителей сельскохозяйственных организаций края, имеющих высшее профессиональное образование, также остается достаточно низкой - на уровне 65,0-66,0% от потребности.

Следует отметить резкое изменение возрастного состава руководителей и специалистов за 2013-2015 годы - удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет сократился на 3,3%, в то время как доля работников в возрасте старше 55 (60) лет увеличилась на 3,0%.

Сохраняется низкий уровень привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве для выпускников аграрных образовательных учреждений. В сельскохозяйственные организации ежегодно устраивается не более 11,5% выпускников ФГОУ ВО "Красноярский государственный аграрный университет", получивших высшее образование за счет федерального бюджета.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных организаций, являющихся работодателями для молодых специалистов, не позволяет обеспечить им достойную заработную плату, а также другие виды материальной поддержки. По предварительным данным Красноярскстата среднемесячная заработная плата на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, в 2015 году составила 17 849,4 рубля и остается самой низкой среди всех видов экономической деятельности (среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности - 36 045,3 рубля).

Отрицательное воздействие на решение проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса оказывает разрозненность профессиональной образовательной системы и производства. Определение направлений подготовки и количества бюджетных мест, как правило, осуществляется без учета приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, профессиональные компетенции выпускников часто не соответствуют требованиям современного сельскохозяйственного производства.

Требует развития и совершенствования такое направление, как взаимодействие образовательных учреждений и работодателей.

Выполнение задач по обеспечению продовольственной безопасности края, поставленных перед АПК, требует изменения и улучшения качественных характеристик сельскохозяйственных кадров.

Система кадрового обеспечения должна включать механизмы от профессиональной ориентации сельской молодежи до подготовки и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, а также закрепления молодых специалистов и молодых рабочих в сельской местности.

6.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

сохранение низкого уровня привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве;

разрозненность профессиональной образовательной системы и производства и, как следствие, недостаточный уровень подготовки специалистов;

отсутствие базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности.

Не решается задача закрепления на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население, имеющее высокий уровень профессиональной подготовки;

улучшение жилищных условий населения, проживающего и работающего в сельской местности.

Из-за недостатка лимита бюджетных средств ежегодно жилищные условия могут улучшить не более чем 23-26% молодых семей и молодых специалистов от общего количества заявок.

6.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Подпрограмма направлена на решение проблемы кадрового обеспечения АПК края в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, улучшения качественных характеристик сельскохозяйственных кадров.

Целью подпрограммы является укрепления кадрового потенциала АПК края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях.

Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:

повышение профессионального уровня рабочих и служащих сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК;

стимулирование служащих к повышению уровня профессионализма и повышение престижа работы в сельскохозяйственном производстве;

стимулирования привлечения и закрепления кадров в АПК края.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

6.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годы.

6.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень обеспеченности АПК кадрами и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

обеспеченность сельскохозяйственных организаций руководителями и специалистами, имеющими высшее или среднее профессиональное образование;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций рабочими, имеющими профессиональное образование.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

обеспеченность руководителями и специалистами с высшим или средним профессиональным образованием повысится до 85,0%;

обеспеченность рабочими, имеющими профессиональное образование, составит не менее 50,0%.

6.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в укреплении кадрового потенциала АПК края.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

повышение уровня профессионализма рабочих и служащих сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение престижа работы в сельскохозяйственном производстве;

привлечение и закрепление кадров в АПК края.

создание условий для закрепления не менее 1430 молодых специалистов и молодых рабочих у сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обучение не менее 1650 руководителей, специалистов и рабочих по программе повышения квалификации.

Кроме этого, реализация подпрограммы позволит осуществить повышение квалификации рабочих и служащих сельскохозяйственных организаций по актуальным для отрасли направлениям, усилить их мотивацию для повышения уровня профессионализма и совершенствования методов работы, повысить степень закрепления квалифицированных специалистов в агропромышленном комплексе края.

Будет завершена работа по созданию высокотехнологичных центров подготовки кадров для отрасли сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края в разных группах районов с учетом преобладающих сельскохозяйственных видов деятельности.

7. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

7.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития сельских территорий, качество жизни населения, тенденции развития.

Учитывая, что сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют важнейшие общенациональные функции: геополитическую, производственную, демографическую, трудоресурсную, жилищную, пространственно-коммуникационную, культурную и другие, устойчивое развитие сельских территорий отнесено к приоритетам первого уровня деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Современное состояние сельских территорий края характеризуется следующими показателями.

К категории развитых сельхозпроизводственных территорий края можно отнести 16 из 44 районов края, причем 12 из них ориентированы на производство зерновых культур, то есть на сезонную занятость сельского населения. В некоторых районах края производство товарной сельскохозяйственной продукции прекращено полностью или практически прекращено. Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, с 1990 по 2011 год сократилась в 4 раза.

Среднемесячная заработная плата на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, в 2015 году составила 17 849,4 рубля и остается самой низкой среди всех видов экономической деятельности (среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности - 36 045,3 рубля).

Крайне низкий уровень доходов сельского населения увеличивает разрыв между городом и селом по уровню жизни.

Почти 45 процентов ветхого и аварийного жилищного фонда края приходится на сельскую местность. Более 61 тысячи сельских жителей (9,1% всех сельских жителей при среднекраевом показателе 4,8%) проживают в ветхом или аварийном жилье.

В сельской местности централизованным водопроводом оборудовано 28,6% жилых помещений, канализацией - 17,6%, отоплением - 32,7%, горячим водоснабжением - 11,8%.

Актуальна проблема обеспечения сельского населения качественной питьевой водой. Почти 40% водопроводных сетей в сельской местности нуждается в реконструкции и 10% - в полном восстановлении. Несмотря на принимаемые меры по поддержке инженерной инфраструктуры объектов жилищно-коммунального хозяйства, более 75% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Около 350 сельских поселений края с численностью проживающих более 85 тыс. человек не имеют круглогодичной транспортной связи.

Обеспеченность сельского населения по сравнению с городским населением врачами меньше в 3,1 раза, средним медицинским персоналом - в 1,5 раза. Продолжается сокращение количества учреждений здравоохранения, обеспеченность больничными койками в сельской местности в 2 раза ниже среднекраевого показателя (49,6 и 95,9 ед. на 10000 человек соответственно). Количество фельдшерско-акушерских пунктов составляет 76% от количества в 1990 году.

Число мест в дошкольных образовательных учреждениях в сельской местности за период с 1990 года сократилось в 2,2 раза. Доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в сельской местности составляет 40% в от нуждающихся (в городах - 54,6%).

Физической культурой и спортом занимаются всего 10-12% взрослого сельского населения и 20% сельской молодежи.

Состояние материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа продолжает ухудшаться и не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры на селе. Существующие здания имеют малую вместимость, слабо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну. Срок эксплуатации 70% зданий учреждений культурно-досугового типа сельских населенных пунктов края составляет 30-50 лет, 97,5% зданий сельских клубов построено до 2000 года. Ежегодно растет число зданий культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии, капитального ремонта требуют 29% зданий, аварийными признаны 1,4%.

Из-за сверхнормативного износа электрических сетей потери электроэнергии возросли более чем на 20-25%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов края возросла до 100 часов в год.

В целом современный уровень жизни сельского населения на территории большинства муниципальных образований можно характеризовать следующим образом:

низкая конкурентоспособность и высокие издержки сельскохозяйственного производства;

сельская бедность и высокая безработица среди сельского населения;

дефицит молодых, профессиональных кадров в аграрном секторе сельской экономики;

снижение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной и социальной инфраструктур.

Ухудшение демографической ситуации на селе, преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах развития сельской экономики.

Отсутствие базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, негативно сказывается на формировании и закреплении на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население, имеющее высокий уровень профессиональной подготовки. В среднем за год из села уезжают 2500 человек преимущественно в возрасте до 35 лет.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры, обезлюживание сельских территорий ведет к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности Красноярского края.

В сложившейся ситуации для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в АПК подпрограмма предусматривает решение трех основных задач:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях АПК и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной и социальной инфраструктур.

7.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития сельских территорий Красноярского края позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует при принятии решений по развитию сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях;

отсутствие стратегии комплексного развития сельских территорий, включающей в себя решение задач по развитию сельской экономики и созданию комфортной среды для проживания;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и недостаточная эффективность их использования;

недостаток финансовых средств у муниципальных образований на выполнение полномочий по обустройству сельских территорий.

7.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

В целях реализации единой государственной политики в отношении развития сельских территорий мероприятия подпрограммы определены с учетом направлений государственной поддержки на федеральном уровне, включенных в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р и федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.

Целью подпрограммы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Достижение целей подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной инфраструктуры и автомобильными дорогами;

эффективное и устойчивое развитие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, развитие сельских территорий, рост занятости и повышение уровня жизни населения сельских территорий.

Под сельскими территориями в целях настоящего раздела понимаются территории сельских поселений и межселенные территории в границах муниципального района (далее - сельские территории).

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

7.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годы.

7.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития сельских территорий и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и улучшивших жилищные условия;

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего;

в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

ввод в действие общеобразовательных организаций;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врача общей практики;

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;

ввод в действие локальных водопроводов;

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

количество муниципальных районов, получивших иные межбюджетные трансферты на реализацию муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ), направленных на развитие сельских территорий.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

количество граждан, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия, - до 2294;

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, - до 129,2 тыс. кв. метров;

строительство 541 жилого помещения для предоставления их по договорам найма гражданам, работающим в организациях агропромышленного комплекса.

7.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании комфортных условий жизни населения в сельской местности, укреплении кадрового потенциала сельских территорий.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

доступность улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной инфраструктуры и автомобильными дорогами.

жилищные условия за период 2014-2030 годов улучшат 2294 гражданина, проживающих в сельской местности, в том числе 2066 молодых семей и молодых специалистов;

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, за период 2014-2030 годов - 129,2 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 118,1 тыс. кв. метров общей площади жилья;

создание условий для привлечения на строительство жилья в сельской местности инвестиций, средств работодателей и собственных средств граждан, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов;

создание новых рабочих мест и расширение рынка труда в сельской местности за счет развития малоэтажного жилищного строительства на селе;

8. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"

8.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие обеспечение реализации государственной программы, качество жизни населения, тенденции развития.

Результаты и опыт реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 595-п, подтвердили высокую эффективность использования программных методов государственного управления в сфере агропромышленного комплекса, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, улучшение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, социальное развитие сельских территорий Красноярского края. Ее результаты обеспечили основные направления дальнейшего развития государственного управления в сфере агропромышленного комплекса края с учетом современных требований.

Вместе с тем остается проблема освоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, а также проблема достижения некоторых прогнозных показателей.

Сохраняется проблема текучести кадров в органах исполнительной власти. Формирование кадрового резерва на конкурсной основе является важнейшим механизмом, позволяющим осуществлять оперативную и эффективную расстановку государственных и муниципальных гражданских служащих по соответствующим должностям гражданской службы в случае возникновения вакансий.

Это требует дальнейшего совершенствования организации и управления реализацией государственной программы на всех уровнях ее исполнения, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости агропромышленного производства, в том числе за счет оказания консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса края, внедрения и использования автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом на территории края.

Оказание государственных услуг является очень важным механизмом, влияющим на реализацию государственной программы.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений краевых и муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, ответственных за выполнение государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение, и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

В результате реализации мероприятий государственной программы будет создана основа для качественного изменения структуры аграрного сектора экономики, а также разработаны организационно-экономические механизмы формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

8.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Основными причинами, влияющими на уровень обеспечения реализации государственной программы, являются:

освоение бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

недостижение прогнозных показателей;

текучесть кадров в органах исполнительной власти.

8.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

В целях эффективной реализации государственной программы необходимо выполнение функций органов исполнительной власти края по выработке государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере агропромышленного комплекса, оказания государственных услуг, контроль за техническим состоянием тракторов и самоходных машин, а также других функций, определяемых Правительством Красноярского края.

Министерство сельского хозяйства обеспечивает взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, краевыми министерствами, органами местного самоуправления муниципальных районов края в целях предоставления государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов мероприятий, предусмотренных государственной программой.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения этой цели предстоит решение следующих задач:

повышение качества оказания краевыми государственными учреждениями государственных услуг, выполнения работ в сфере развития агропромышленного комплекса;

использование информационных ресурсов в сфере управления агропромышленным комплексом;

обеспечение взаимодействия министерства сельского хозяйства с муниципальными образованиями Красноярского края по реализации мероприятий государственной программы.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

8.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годы.

8.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих обеспечение реализации государственной программы и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

доля исполненных бюджетных ассигнований, предусмотренных в программном виде;

доля рассмотренных на общественном совете при министерстве сельского хозяйства проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых министерством сельского хозяйства и принимаемых на заседаниях Правительства Красноярского края;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в министерстве сельского хозяйства и подведомственных ему службах;

доля государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства края и подведомственных ему служб, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общей их численности;

доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом;

уровень оказания краевыми бюджетными учреждениями государственных услуг и выполнения работ от запланированного объема государственных услуг и работ в сфере агропромышленного комплекса;

утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевым государственным казенным учреждениям.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

доля исполненных бюджетных ассигнований, предусмотренных в программном виде, - не менее 93%;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в министерстве сельского хозяйства и подведомственных ему службах - не менее 96%;

доля государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства и подведомственных ему служб, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общей их численности - не менее 60%;

доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом, увеличится на 7 процентных пунктов и составит 100%;

выполнение краевыми государственными учреждениями запланированного объема государственных услуг и работ в сфере агропромышленного комплекса - не менее чем на 100%;

утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевым государственным казенным учреждениям с 2015 года - 100% ежегодно.

8.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в обеспечении реализации государственной программы и прочих мероприятий.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы не менее 100%;

обеспечение эффективности расходов краевого бюджета;

обеспечение взаимодействия министерства сельского хозяйства с соисполнителями мероприятий государственной программы.

9. Подпрограмма "Поддержка садоводства, огородничества и дачного хозяйства"

9.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития сельских территорий, качество жизни населения, тенденции развития.

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения одной из первоочередных задач, направленной на обеспечение населения края сельскохозяйственной продукцией, произведенной в некоммерческих объединениях.

На территории Красноярского края в 2016 году насчитывается 1792 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан (далее - некоммерческое объединение), ведущих свою деятельность на 350 тысячах земельных участках. Таким образом, более 1 миллиона граждан - жителей Красноярского края вовлечены в деятельность, связанную с ведением садоводческой, огороднической и дачной деятельностью. В Красноярском Союзе садоводов состоит 346 некоммерческих объединений.

К основным проблемам садоводства, огородничества и дачного хозяйства можно отнести:

отсутствие права на объекты инфраструктуры и прав на земли общего пользования некоммерческих объединений;

низкое качество обеспечения электроэнергией некоммерческих объединений, а также индивидуальных участков граждан в таких объединениях;

низкое качество обеспечения водоснабжением некоммерческих объединений, а также индивидуальных участков граждан в таких объединениях;

недостаточная обеспеченность качественными подъездными путями к территориям некоммерческих объединений, а также отсутствие качественных дорог и иных объектов дорожного хозяйства на территории таких объединений.

Решение указанных проблем способствует увеличению количества граждан, занятых в садоводческих, огороднических и дачных хозяйствах, за счет чего граждане смогут обеспечить себя качественной сельскохозяйственной продукцией, произведенной на своих участках.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать популяризации садоводства, огородничества, дачного хозяйства а также ведению здорового образа жизни и укреплению моральных устоев общества.

9.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

не развитая дорожная инфраструктура, которая не обеспечивает круглогодичный подъезд к некоммерческим объединениям и садовым участкам;

высокая стоимость подключения к электрическим сетям для обеспечения некоммерческих объединений централизованным электроснабжением;

отсутствие и высокий износ гидротехнических сооружений, насосных станций и водопроводных систем на территории некоммерческих объединений;

отсутствие кадастрового учета и права собственности на объекты дорожной инфраструктуры, объекты электроснабжения, гидротехнические сооружения, земли общего пользования некоммерческих объединений;

многие члены некоммерческих объединений не оплачивают земельный налог, членские и целевые взносы по причине отсутствия зарегистрированных прав на земельные участки.

Учитывая, что большое количество активных садоводов - это люди с невысоким доходом, решить вышеуказанные проблемы только за счет собственных средств некоммерческих объединений в настоящее время не предоставляется возможным.

9.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Выбор цели подпрограммы определен Законом Красноярского края от 12.02.2015 N 8-3140 "О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Красноярском крае" и учитывает анализ сложившейся ситуации в некоммерческих объединениях края.

Целью подпрограммы является стимулирование ведения на территории Красноярского края садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Для достижения этой цели предстоит решение следующих задач:

поддержка развития и содержания инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

улучшение самообеспечения населения сельскохозяйственной продукцией, произведенной в некоммерческих объединениях.

Решение практических задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий будет способствовать наиболее эффективному достижению поставленной цели подпрограммы.

Показатели результативности подпрограммы:

количество километров автомобильных дорог общего пользования местного значения, отремонтированных и введенных в эксплуатацию, являющихся подъездами к садоводческим обществам;

количество некоммерческих объединений, улучшивших условия по электроснабжению, водоснабжению;

количество некоммерческих объединений, улучшивших дорожную инфраструктуру;

количество километров построенных, реконструированных, отремонтированных автомобильных дорог общего пользования;

количество километров построенных, реконструированных, отремонтированных объектов электроснабжения;

количество километров построенных, реконструированных, отремонтированных объектов водоснабжения.

9.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2017-2019 годах.

9.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития некоммерческих объединений и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателем результативности достижения цели и решения задач подпрограммы является количество садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, улучшивших свою инфраструктуру.

Решение поставленной цели и задач определяется достижением показателей результативности, представленных в приложении N 1 к подпрограмме.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2019 году:

количество некоммерческих объединений, улучшивших свою инфраструктуру, - не менее 33.

9.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в стимулировании ведения на территории Красноярского края садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Значимым достижением реализации подпрограммы является повышение уровня обустройства территорий некоммерческих объединений объектами инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами.

Эффективность реализации подпрограммы основывается на достижении показателей результативности по итогам реализации подпрограммы - количество некоммерческих объединений, улучшивших свою инфраструктуру, - не менее 33 за 2017-2019 годы.

6. Информация об основных мерах правового регулирования в сфере АПК края,

направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы

Основные меры правового регулирования в АПК края, направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности

Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому

перевооружению или приобретению

Государственной программой не предусмотрены мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение или приобретение объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края.

8. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм государственной программы края отдельных мероприятий государственной программы края), представлена в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятии программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) представлена в приложении N 3 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной,

научно-технической и инновационной деятельности

Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, с указанием планируемых объемов бюджетных ассигнований представлена в приложении N 4 к государственной программе.

10. Информация о мероприятиях, направленных на развитие

сельских территорий

Подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях АПК и социальной сферы.

Приложение N 6. Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"

Приложение N 7. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Приложение N 8. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация"

Приложение N 9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Приложение N 10. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса"

Приложение N 11. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

Приложение N 12. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"

Приложение N 13. Подпрограмма "Поддержка садоводства, огородничества и дачного хозяйства"

<< Назад		Приложение >> N 1. Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края с указанием планируемых к достижению значений...
	Содержание Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. N 506-П "Об утверждении государственной программы...

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Приложение N 4. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности

Приложение N 5. Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 6. Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 7. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 8. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 10. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 11. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 12. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение N 13. Подпрограмма "Поддержка садоводства, огородничества и дачного хозяйства"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас